Развитие пенсионной системы Республики Казахстан как фактор обеспечения социальных гарантий

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Развитие пенсионной системы Республики Казахстан как фактор обеспечения
социальных гарантий
Айгерим Кажмуратова, ведущий научный сотрудник отдела экономических
исследований КИСИ при президенте РК
     В Казахстане совершенствуется пенсионная система в сторону
гарантирования ее стабильности. В настоящий момент в нашей стране выстроена
эффективная пенсионная система. Она является наилучшей в СНГ, и ее опыт
перенимают соседи. Не останавливаясь на достигнутых результатах,
государство постоянно развивает систему обеспечения пенсионеров и прилагает
все усилия, чтобы каждый гражданин был уверен, что его пенсии будет
достаточно для достойной жизни. Сегодня стоит задача – максимально
эффективно использовать ресурсы накопительных пенсионных фондов для роста
экономики и повышения доходов вкладчиков.

     Социальное развитие государства независимо от реализуемой модели
экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. В
различных странах проблема социального обеспечения решается на уровне
государства, которое несет непосредственную и прямую обязанность перед
пенсионерами. Последовательно осуществляемые в Казахстане
социальноэкономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд
позитивных сдвигов. Сегодня в республике создана эффективно действующая
пенсионная система, позволившая поднять уровень жизни пенсионеров.
     Развитие экономики любой страны неразрывно связано с эффективностью
реализации мер по пенсионной защите населения, поскольку социальная
стабильность здесь играет ключевую роль. Необходимость поддержки категорий
населения, находящихся в пенсионном возрасте, обусловливается прежде всего
обеспечением социальных гарантий в рамках открытого общества. Пенсионная
система Казахстана одновременно выполняет две функции. Вопервых, она
позволяет своевременно выплачивать пенсии, т.е. выполняет задачу
социального обеспечения граждан. Вовторых, средства накопительных
пенсионных фондов используются как источник инвестиций в экономику страны,
т.е. повышается инвестиционный потенциал экономики.
     В целом за истекшее время пенсионное обеспечение в республике
претерпело существенные изменения. В Казахстане разработано национальное
пенсионное законодательство, осуществлен перевод государственной системы
пенсионного обеспечения на страховые принципы. По существу, в республике
создана новая пенсионная система, опирающаяся на собственную финансовую
основу – внебюджетные пенсионные (социальные) фонды.
     Накопительная пенсионная система обладает рядом преимуществ, среди
которых можно выделить заметную роль пенсионных фондов в развитии фондового
рынка, поскольку фонды вкладывают свои финансовые средства на долгосрочную
перспективу, с учетом обеспечения интересов вкладчиков.
     В соответствии с высокой ролью пенсионной системы в части обеспечения
социальных гарантий, роста экономики, Казахстан одним из первых из стран
СНГ и Балтии еще в январе 1998 года приступил к реализации пенсионной
реформы, в результате которой появилась пенсионная система, основанная на
трех составляющих – солидарной, накопительной и добровольной.
     Президент Республики Казахстан в своих программных документах
постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере,
акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Н. А. Назарбаев не раз
подчеркивал, что опыт республики в развитии пенсионной реформы вызывает
большой интерес мирового сообщества. По оценкам международных экспертов,
пенсионная система нашей страны отличается своей уникальностью не только
среди стран СНГ, но и на международном уровне.
     Действующая в настоящее время система социальной защиты в Республике
Казахстан характеризуется преобладанием принципа полной солидарности,
высоким уровнем государственного участия. Пенсионная система Республики
Казахстан призвана обеспечивать государством материальную поддержку каждого
гражданина, достигшего законно установленного возраста или состояния,
препятствующего трудовой деятельности.
     В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с
общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был
принят закон О пенсионном обеспечении в РК, в соответствии с которым были
заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как
было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была
сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми
обязательствами государства перед пенсионерами.
     Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике
явилось внедрение и развитие накопительной пенсионной системы, направленной
на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели
социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется
за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков.
При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с
индивидуальных пенсионных счетов.
     В соответствии с законом О пенсионном обеспечении в Республике
Казахстан была введена система добровольных взносов, за счет которых
формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов
работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане
имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления.
     Сегодня все фонды в Казахстане имеют добровольные пенсионные счета,
количество которых уже превышает 40 тысяч. Это свидетельствует о доверии
населения к накопительной пенсионной системе.
     Пенсионная система Казахстана развивается очень динамично. Сегодня
пенсионные фонды обладают мощным капиталом, который используется в
экономике республики.
     Так, по состоянию на 1 июня 2007 года активы в накопительной
пенсионной системе Казахстана превысили 1 триллион тенге и достигли 10% от
произведенного внутреннего валового продукта страны.
     При этом благоприятной предпосылкой можно считать неуклонную динамику
роста пенсионных накоплений. Если в 2006 году суммарный прирост пенсионных
накоплений по республике составлял 10-13 миллиардов тенге в месяц, то уже
за 2007 год – 13-15 миллиардов тенге. Зарегистрированное в республике
среднемесячное увеличение пенсионных активов указывает, что пенсионные
фонды являются одним из основных инвесторов на фондовом рынке, а на рынке
корпоративных ценных бумаг занимают большую долю.
     В республике также произошло увеличение чистого инвестиционного дохода
до 270 миллиардов тенге. Увеличение данного показателя является одним из
факторов успешного развития пенсионной системы в стране.
     Пенсионные взносы инвестируются в финансовые инструменты в целях
обеспечения роста пенсионных накоплений и, что очень важно, их защиты от
инфляции. В настоящее время преодолена тенденция, когда инфляция поглощала
пенсионные накопления. Так, средневзвешенный коэффициент номинального
дохода по пенсионным активам НПФ за период апрель 2006 – апрель 2007 года
составил 9,14% при уровне инфляции за этот период 7,7%. В этой связи можно
констатировать, что на сегодняшний день решена одна из важных задач по
защите накоплений вкладчиков.
     Приведенные статистические данные позволяют утверждать, что реформа
накопительной пенсионной системы успешно проведена. Уже тот факт, что объем
произведенного ВВП в 2006 году составил 10,1 триллиона тенге, и 10% из них
– это объем суммарных пенсионных активов, свидетельствует о состоятельности
пенсионной системы и стабильном росте пенсионных активов. Постоянный рост
пенсионных активов также указывает на рост заработной платы и
благосостояния казахстанцев.
     Развитие накопительной системы напрямую зависит от выгодного
размещения пенсионных активов в различные финансовые инструменты. Рост
объема пенсионных активов требует дополнительных объектов вложений. Это
особенно необходимо, так как пенсионные деньги являются важной составляющей
внутренних инвестиционных ресурсов страны. Посредством пенсионных фондов
деньги вкладчиков формируют капитал, который, в свою очередь, инвестируется
в проекты. Кроме того, они выполняют стабилизирующую функцию в финансовой
системе страны. При этом накопительные пенсионные фонды в Казахстане
сегодня являются реальным институтом, владеющим такими большими финансовыми
средствами.
     На настоящий момент наиболее актуальной является задача инвестирования
пенсионных активов, капитализация НПФ. Сегодня развитие пенсионного сектора
зависит от достаточного количества доходных финансовых инструментов,
покрывающих уровень инфляции.
     Поэтому финансовая политика государства строится на увеличении
реального содержания пенсионных накоплений и достижений макроэкономической
стабилизации в стране. Пенсионные резервы позволяют обеспечить прирост
производства товаров и услуг, необходимых для содержания будущих
пенсионеров. Чем больше будет произведено товаров и услуг на вложенные
пенсионные резервы, тем выше будет реальное содержание будущих пенсий и
уровень жизни самих пенсионеров.
     Ведется разработка новых подходов в управлении пенсионными активами.
Уделяется большое внимание обеспечению достаточным количеством доходных
финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, ассортимент которых сможет
удовлетворить спрос.
     В перспективе развитие национального фондового рынка будет связано с
дальнейшим формированием инфраструктуры регионального финансового центра
Алматы, а через него и роли Казахстана в финансовой жизни
Центральноазиатского региона. При этом фонды получат возможность работать
на торговой площадке этого регионального финансового центра.
     В конце 2006 года Агентством по финансовому надзору был представлен
новый подход регулирования пенсионных фондов. Наиболее актуальным вопросом
для пенсионных фондов как институциональных инвесторов стали новые правила
инвестирования пенсионных активов. С 1 января 2007 года инвестиционный
портфель пенсионных фондов должен содержать 70% ценных бумаг наиболее
успешных и стабильных казахстанских компаний, котирующихся на международном
рынке.
     Эти правила направлены на снижение рисков инвестирования пенсионных
фондов. Это важно, так как речь идет в первую очередь о деньгах вкладчиков.

     В перспективе в рамках реализации государственных программ, включая
программу по созданию электронного правительства, ожидается
законодательное развитие работы по переходу к предоставлению доступных
электронных финансовых услуг для всего населения, включая отдаленные
регионы, на основе электронной карточки. В качестве одного из ее базовых
приложений планируется предусмотреть электронные услуги по пенсионному
обеспечению граждан. Внедрение электронных технологий позволит решить как
вопросы по рабочим процессам с вкладчиками, так и упрощения процедуры
перевода накоплений между фондами.
     Подводя итоги прошедшего периода реформирования пенсионной системы,
можно утверждать, что пенсионная система оказывает все большее позитивное
влияние на социальную сферу, а также играет значительную роль в
функционировании экономики республики. В настоящее время казахстанская
модель пенсионного обеспечения является лучшей на постсоветском
пространстве. Важным аспектом новой пенсионной системы можно также отметить
прозрачность финансовой деятельности пенсионных фондов. В целом пенсионная
реформа, проведенная в республике, явилась важным шагом на пути создания
рыночной модели пенсионной системы, повышения благосостояния казахстанцев в
соответствии с социально ориентированной политикой государства.
10 авг 2007

[15.02.2005] Программа развития накопительной пенсионной системы РК на
2005-2007 годы
     Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря
2004 года № 1359 утверждена Программа развития накопительной
пенсионной системы Республики Казахстан на 2005-2007 годы.
     Постановление вступает в силу со дня подписания.


Программа
развития накопительной пенсионной системы Республики Казахстан
на 2005-2007 годы


1. Паспорт Программы


Наименование Программа развития накопительной пенсионной
системы Республики Казахстан на 2005-2007 годы

Разработчики Агентство Республики Казахстан по
регулированию
и надзору финансового рынка и финансовых
организаций, Министерство труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан,
Министерство финансов Республики Казахстан и
Министерство экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан

Основания для Поручения Президента Республики Казахстан
разработки от 12 августа 2004 года N 3274 и от 15 ноября
2004 года на IV Конгрессе финансистов Казахстана,
а также распоряжение Премьер-Министра Республики
Казахстан от 27 сентября 2004 года N 281-р

Главная цель Дальнейшее развитие накопительной пенсионной
системы Казахстана, защита прав вкладчиков и
получателей, повышение эффективности управления
пенсионными активами как источника долгосрочных
внутренних инвестиций

Задачи Расширение участия населения в накопительной
пенсионной системе, обеспечение эффективности
уплаты обязательных пенсионных взносов путем
реализации требования "один вкладчик-один фонд"
по обязательным пенсионным взносам и снижения
задолженности агентов по обязательным пенсионным
взносам, определение порядка исполнения
государством гарантий по сохранности обязательных
пенсионных взносов в накопительных пенсионных
фондах в размере фактически внесенных обязательных
пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на
момент приобретения получателем права на
пенсионные выплаты, определение ответственности
организаций, осуществляющих инвестиционное
управление пенсионными активами и накопительных
пенсионных фондов и защита интересов вкладчиков
(получателей), повышение эффективности управления
пенсионными активами, увеличение доли долгосрочных
финансовых инструментов в объеме пенсионных
активов, хеджирование ценовых и валютных рисков
финансовых инструментов в портфелях накопительных
пенсионных фондов, выпуск долгосрочных
индексированных государственных ценных бумаг,
развитие проектного инвестирования и активизация
рынка акций, развитие и повышение эффективности
надзора за субъектами накопительной пенсионной
системы и внедрение Принципов регулирования
частных пенсионных фондов Международной
Ассоциацией Пенсионных регуляторов (INPRS)

Объемы и Предполагаемые финансовые затраты составят
источники в сумме 35688 млн. тенге в 2006 году и 182500
млн.
финансирования тенге в 2007 году, размер которых будет
уточняться
в республиканском бюджете соответствующего года

Ожидаемый Реализация Программы будет способствовать:
результат расширению охвата накопительной пенсионной
системой населения, повышению финансовой
надежности и прозрачности деятельности
накопительных пенсионных фондов, организаций,
осуществляющих инвестиционное управление
пенсионными активами, увеличению предложения
финансовых инструментов для инвестирования
пенсионных активов, стабилизации доходов от
инвестирования пенсионных накоплений,
повышению эффективности надзора и регулирования
субъектов накопительной пенсионной системы

Срок реализации 2005-2007 годы

2. Введение


Программа развития накопительной пенсионной системы разработана
Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового
рынка и финансовых организаций, Министерством труда и социальной
защиты населения Республики Казахстан, Министерством финансов
Республики Казахстан и Министерством экономики и бюджетного
планирования Республики Казахстан во исполнение поручений данных
Президентом Республики Казахстан 12 августа 2004 года N 3274 и 15
ноября 2004 года на IV Конгрессе финансистов Казахстана, а
также распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан от 27
сентября 2004 года N 281-р.
Казахстан - первая из стран Содружества Независимых Государств,
осуществившая реформу социального обеспечения населения.
Преобразование системы социального обеспечения населения было
осуществлено в соответствии с Концепцией реформирования системы
пенсионного обеспечения в Республике Казахстан,
утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12
мая 1997 года N 819.
Главным стратегическим направлением пенсионной реформы стал
постепенный переход от распределительной системы социального
обеспечения, основанной на солидарности поколений, к накопительной
пенсионной системе, предусматривающей индивидуальные пенсионные
сбережения в накопительных пенсионных фондах.
Основными принципами накопительной пенсионной системы с момента
реформы и до настоящего времени являются:
государственное регулирование пенсионной системы;
обеспечение гражданам права выбора накопительного пенсионного фонда
для формирования пенсионных накоплений;
прямые государственные гарантии по обеспечению установленной
минимальной пенсии для граждан;
разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;
обязательность участия каждого гражданина трудоспособного возраста в
формировании пенсионных накоплений;
личная ответственность трудоспособных граждан за свое пенсионное
обеспечение в старости;
эффективность инвестирования пенсионных накоплений в сочетании с
безопасностью и сохранностью денег населения в накопительных
пенсионных фондах;
обеспечение права наследования граждан на накопления в накопительных
пенсионных фондах;
право каждого гражданина на дополнительное добровольное пенсионное
обеспечение;
вклад в экономику через инвестирование пенсионных сбережений граждан.
Накопительная пенсионная система, берущая отсчет с начала 1998 года с
введением Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в
Республике Казахстан", благодаря созданной правовой инфраструктуре, на
современном этапе развития переживает бурный рост.
В долгосрочной перспективе накопительная пенсионная система обеспечит
решение следующих социально-экономических задач:
более эффективной и справедливой организации поддержания доходов
вкладчиков (получателей) накопительных пенсионных фондов в зависимости
от размера заработной платы, длительности уплаты пенсионных взносов и
эффективности инвестирования пенсионных накоплений;
снятие с государства и налогоплательщика части обязательств по полному
социальному обеспечению граждан пенсионного возраста в условиях
ухудшающейся демографической ситуации;
представление долгосрочных инвестиций для модернизации
производственной базы национальной экономики и повышении ее
конкурентоспособности.
За 6 лет и 8 месяцев в пенсионных фондах аккумулировано более 436
миллиардов тенге накоплений граждан нашей страны, что составляет 9%
валового внутреннего продукта. Сфера применения этих денег в
национальной экономике различна - как финансирование дефицита
государственного бюджета, так и потребностей реального сектора через
выпуск финансовых инструментов и вклады в банках второго уровня.
Вместе с этим, динамичный рост основных показателей системы
сопровождается снижением эффективности управления пенсионными
накоплениями, связанным с уровнем развития экономики страны, снижением
дефицита государственного бюджета и, соответственно, объемом
государственных заимствований, ревальвацией тенге, а также
внешнеэкономическими факторами.
Кроме того, необходимость определения основных приоритетов развития
накопительной пенсионной системы как части социально-экономической
политики государства и координации усилий государственных органов в
этой области на среднесрочную перспективу обуславливают разработку
данной Программы.


3. Анализ современного состояния


В Казахстане создана нормативная правовая база для функционирования
накопительных пенсионных фондов, организаций, осуществляющих
инвестиционное управление пенсионными активами.
Определена система взаимоотношений с государственными органами,
вкладчиками (получателями), агентами по уплате обязательных пенсионных
взносов и банками второго уровня, позволяющая осуществлять
персонифицированный учет пенсионных накоплений.
По состоянию на 1 сентября 2004 года лицензию на деятельность по
приему пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат имеют 16
накопительных пенсионных фондов (далее - НПФ), которые имеют в
регионах республики 72 филиала и 73 представительства.
Количество НПФ, их филиалов и представительств в течение
продолжительного времени остается без изменений, что говорит об их
достаточности на рынке пенсионных услуг для обслуживания вкладчиков.
Число организаций, осуществляющих инвестиционное управление
пенсионными активами (далее - ООИУПА), составляет 9, в том числе 2 НПФ
имеют лицензию на самостоятельное управление пенсионными активами
акционерное общество (далее - АО) "Государственный накопительный
пенсионный фонд" (далее - "ГНПФ") и АО "НПФ Народного Банка
Казахстана".
Хранение и учет пенсионных активов осуществляют 7 банков второго
уровня, при этом лицензию на кастодиальную деятельность имеют 9 банков
второго уровня и Национальный Банк Республики Казахстан.
В течение периода действия накопительной пенсионной системы (далее -
НПС) основная часть пенсионных накоплений и, соответственно,
вкладчиков (получателей), пенсионных взносов, чистого инвестиционного
дохода, пенсионных выплат, а также переводов пенсионных накоплений
концентрировались в трех крупнейших НПФ: АО "НПФ Народного Банка
Казахстана", АО "ГНПФ" и АО "НПФ "УларУмит", с тенденцией снижения их
совокупной доли в общих показателях по НПС.

Пенсионная система РК будет реформирована
А.Сайденов: Если вкладчик рискует и выбирает рисковый портфель может
быть по такому портфелю государственной гарантии и не должно быть,
гарантия будет тому, кто выбирает консервативный портфель ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.