Международный гражданский процесс
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Казахский Национальный Педагогический Университет имени Абая
Факультет международных отношений
Кафедра Основ права и международно-правовых дисциплин
Дипломная работа
на тему: Международный гражданский процесс
Выполнил:
Научный руководитель:
допущен к защите
Зав. кафедрой
к.ю.н., доцент Сабитова А.А.
2006г.
Алматы 2006г.
Оглавление
Введение
3
I. Международный гражданский процесс в системе международного частного
права
6
1.1 Понятие международного гражданского процесса
6
2. Процессуальное положение иностранных физических
и юридических лиц, а также лиц, без гражданства.
17
3. Международный арбитраж как часть международного
гражданского процесса.
30
II. Место международного гражданского процесса в системе
казахстанского права
43
2.1 Определение подсудности в отношении дел, возникающих
по гражданским, семейным и трудовым правоотношениям
с иностранным элементом по законодательству РК;
43
2.2 Установление содержания иностранного права
в Республике Казахстан
50
2.3 Признание и исполнение решений иностранных судов по
национальному законодательству РК
60
Заключение
68
Список использованных источников
70
Введение
Характерной чертой нашего времени является расширение
внешнеэкономических и культурных связей между разными странами. Это
обусловлено растущим использованием международного разделения труда,
необходимостью согласованного решения стоящих перед человечеством
глобальных проблем (охраны окружающей среды, обеспечения энергетических
ресурсов, освоения мирового океана), а также резким усилением миграции.
Взаимозависимость государств находит своё выражение в расширении
сотрудничества в самых различных сферах, в резко увеличившемся объёме
общения, контактов между людьми независимо от их гражданства и места
проживания.
В решении задач развития сотрудничества с различными странами важная
роль принадлежит праву, правовым методам и средствам.
В условиях преобразований, происходящих в нашей стране, связанных с
формированием открытого демократического общества и правового государства,
в условиях глубокой экономической реформы, охватившей и внешнеэкономическую
сферу, растет число разнообразных международных связей гражданско-правового
характера, особенно в сфере хозяйствования.
О чем свидетельствует послание Президента народу
Казахстана: Главное - дальнейшее развитие гарантий прав и свобод
граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического
волеизъявления. Мы уже имеем соответствующую нормативную базу.
В соответствии с Указом "О дальнейшем совершенствовании системы
конституционных прав и свобод человека и гражданина" расширены
правозащитные возможности омбудсмена, теперь нужны реальные действия.
Свобода слова - одно из основных условий поступательного, демократического
развития Казахстана. В независимом Казахстане нет лиц, осужденных по
политическим мотивам.[?]
Соответственно возрастает роль и значение международного частного
права – основного регулятора таких связей.
Повышение роли международного частного права вызвано также распадом
СССР и появлением на его территории самостоятельных государств, отношения
между которыми стали строиться на международно-правовой основе. Однако с
ликвидацией СССР не разорвались многочисленные гражданско-правовые
(семейные, наследственные, трудовые, хозяйственные и т.д.) связи, которые
возникли в свое время между гражданами и организациями различных республик
в рамках единого государства, теперь оказавшимися на территории независимых
государств. Возникают и новые отношения подобного рода.
С созданием самостоятельных государств они приобрели международный
характер и вошли в сферу действия международного частного права.[1,C.2]
Специфика механизма правового регулирования гражданских отношений с
иностранным элементом раскрывается в методе и способах регулирования.
Международному частному праву присущи свои собственные приемы и средства
регламентации прав и обязанностей участников международного гражданского
оборота. Они наиболее важный показатель юридического своеобразия
международного частного права, что даст основание для выделения его в
особую отрасль системы права.
Специфика международного частного права, включая метод и способы
регулирования, обусловлена уникальностью объекта регулирования –
гражданских отношений, осложненных иностранным элементом. Они порождают
особую проблему – коллизию гражданского права различных государств, решение
которой является необходимым условием их регулирования. В преодолении
коллизионной проблемы заключается общий метод международного частного
права. Своеобразие конкретных приемов и средств регламентации сводится, в
конечном счете, к этому общему методу, определяющему специфику
международного частного права.[2.C.13]
Актуальность работы связана с расширением сотрудничества Республики
Казахстан в самых различных сферах, с резко увеличившемся объемом общения,
контактов между людьми независимо от их гражданства и места проживания. Все
большее развитие получает институт гражданского общества. Интеграционные
процессы в обществе требуют наиболее детального рассмотрения.
Новизна работы заключается в попытке раскрытия структурных элементов
гражданского процесса в международной среде. В работе освещается динамика
гражданского процесса.
Обширный ситуационный анализ состояния проблемных полей,
проанализированных в работе, позволяет целостное казуальное отображение
международной ситуации в области гражданского процесса. В Казахстане и
Средней Азии эта проблема практически не разрабатывалась. В дипломной
работе на основе большого количества разнообразных источников, дается
комплексный анализ этой сложной проблемы.
Представленная дипломная работа состоит из двух глав. В первой главе
рассматривается понятие международного гражданского процесса в науке
международного частного права, процессуальное положение иностранных
физических и юридических лиц, а также лиц, без гражданства, международный
арбитраж как часть международного гражданского процесса.
Вторая же глава посвящена взаимосвязи международного гражданского
процесса с национальным законодательством Республики Казахстан, определение
подсудности в отношении дел, возникающих по гражданским, семейным и
трудовым правоотношениям с иностранным элементом по национальному
законодательству РК, установление содержания иностранного права в
Республике Казахстан, признание и исполнение решений иностранных судов по
национальному законодательству РК
По результатам дипломного исследования и анализа международно-
правовой практики в сфере гражданского процесса делаются выводы и
предложения.
1. Понятие международного гражданского
процесса.
Под международным гражданским процессом в науке международного
частного права понимается совокупность вопросов процессуального характера,
связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц в суде и
арбитраже. Термин международный гражданский процесс носит условный
характер. Обычно к международному гражданскому процессу относят следующие
вопросы:
1) определение подсудности в отношении дел, возникающих по
гражданским, семейным и трудовым правоотношениям с иностранным, или
международным, элементом;
2) процессуальное положение иностранных граждан и иностранных
юридических лиц в суде;
3) процессуальное положение иностранного государства и его
дипломатических и консульских представителей;
4) установление содержания иностранного права;
5) обращение к иностранным судам с поручениями о вручении документов и
выполнении отдельных процессуальных действий и исполнение поручений
иностранных судов;
6) признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений;
7) совершение нотариальных действий;
8) признание иностранных арбитражных соглашений;
9) рассмотрение споров в порядке арбитража;
10) принудительное исполнение решений иностранного арбитража.
Вопросы международного гражданского процесса неразрывно связаны с
регулированием самого содержания гражданско-правовых, семейных и иных
отношений с иностранным элементом.
Рассматривая дела с иностранным элементом, суды РК, так же как и в
других странах, в принципе применяют в гражданских процессуальных вопросах
право своей страны. При этом возможны случаи, когда то или иное понятие по
казахстанскому законодательству относятся к материальному праву, а по праву
какого-либо иностранного государства – к процессу или наоборот. Иностранный
закон, как правило, не подлежит применению в казахстанском суде по тем
вопросам, которые по новому законодательству считаются процессуальными. И
наоборот, то обстоятельство, что данная норма считается в другой стране
процессуальной, не препятствует ее применению нашим судом, если по
казахстанскому праву она рассматривается как норма материального
гражданского права.
Характерный пример: английские сроки исковой давности при наличии
отсылки к английскому праву применяются российским судом или арбитражем,
несмотря на то, что весь институт давности по праву Англии отнесен к
процессу.[3,C.361]
В юридической науке, когда говорят об источниках права, имеют в виду
формы, в которых выражена та или иная правовая норма.
Источники международного гражданского процесса имеют определенную
специфику. В области международного гражданского процесса очень большое
значение придается тем правовым нормам и правилам, которые предусмотрены в
различных международных договорах и соглашениях.
Основных видов источников в международном гражданском процессе
четыре:
1) международные договоры;
2) внутреннее законодательство;
3) судебная и арбитражная практика;
4) правовой обычай.
Удельный вес видов источников международного гражданского процесса
в разных государствах неодинаков.
В доктрине неоднократно указывалось, что основная особенность
источников международного гражданского процесса состоит в их двойственном
характере. С одной стороны, источниками являются международные договоры, а
с другой – нормы законодательства и судебная практика отдельных государств.
Согласно господствующей в нашей доктрине точке зрения, международно-
правовая норма применяется к соответствующим отношениям только в результате
ее трансформации, то есть преобразования в норму внутригосударственного
права. Такая трансформация осуществляется путем ратификации, издания актов
о применении международного договора или издания иного
внутригосударственного акта. Однако и после их трансформации эти нормы
сохраняют автономный характер по отношению ко всей системе права данной
страны в целом. Поэтому о двойственности источников следует говорить в
особом, условном смысле.
Как решается в РК вопрос о соотношении международного договора и
внутреннего закона?
Согласно Конституции РК 1995 года, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Республики Казахстан являются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором РК
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.[?]
Такое же правило и в Основах гражданского судопроизводства, ряде
других законодательных актов, имеющих отношение к области международного
гражданского процесса. Предусматривая возможность расхождения между нормами
внутреннего казахстанское законодательства и нормами международных
соглашений, заключенных РК, Основы гражданского судопроизводства (ст. 4)
устанавливают, что в тех случаях, когда международным договором или
международным соглашением, в котором участвует РК, установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящих Основах, применяются
правила международного договора или международного соглашения.
Это положение подчеркивает значение международного договора для
регулирования соответствующих отношений. В соответствии с распространенной
точкой зрения данное положение понимается как норма, которая разрешает
коллизию между двумя внутригосударственными нормами. Одна из них – какое-
либо правило общего характера, содержащееся во внутреннем законодательстве,
а вторая – специальное изъятие из нее, вытекающее из заключенного
государством международного договора. Именно этой второй норме отдается
предпочтение.
Доктрина не рассматривается у нас в качестве источника международного
гражданского процесса, что не должно умалять ее значения для разработки и
уяснения норм международного гражданского процесса.
Разработкой проектов конвенций в области международного гражданского
процесса занимается Гаагская конференция по международному частному праву.
Первая ее сессия была созвана правительством Нидерландов в Гааге в 1893
году по инициативе известного голландского юриста Т. М. Ассера.. Наиболее
значительными из документов, принятых на сессиях конференции начиная с 50-х
годов, являются Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954
года (СССР присоединился в 1966 г.); Конвенция о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965
года; Конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым
делам 1970 года; Конвенция об облегчении доступа к правосудию за границей
1980 года, Гаагская конвенция от 15 апреля 1958 г. о признании и исполнении
решений об алиментах в пользу детей; Конвенция об унификации некоторых
правил, относящихся к гражданской юрисдикции по делам о столкновении судов
от 10 мая 1952 г. и др. С конвенциями по процессуальным вопросам тесно
связана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных
официальных документов 1961 года.[4,C.55]
Из многосторонних конвенций следует назвать Конвенцию стран ЕЭС о
международной подсудности, признании и исполнении решении по гражданским и
торговым делам и об исполнении публичных документов от 27 сентября 1968 г.,
вступившую в силу 1 февраля 1973 г. (на 1 января 1975 г. в ней участвуют
Бельгия, Франция, ФРГ, Италия, Люксембург и Нидерланды). Конвенция создает
для стран – членов ЕЭС единое регулирование вопросов международной
подсудности и признания иностранных судебных решений по имущественным
спорам; на дела о личном статусе, об имущественных отношениях супругов и
наследственные дела действие конвенции не распространяется.
Действует также значительное число разного рода двусторонних
соглашений. По вопросам торгового арбитража имеется ряд соглашений.
Важнейшие из них – Ныо-Йоркская конвенция о признании и приведении в
исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года и Европейская
конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года. РФ – участница этих
соглашений. В 1975 году была заключена Межамериканская Конвенция о
международном коммерческом арбитраже.
Европейская конвенция о государственном иммунитете 1972 года вступила
в силу в 1976 году (в 1992 г. действовала для Австрии, Бельгии,
Великобритании, Кипра, Нидерландов, Швейцарии, ФРГ).
Многие из приведенных положений Основ и других основополагающих
актов в рассматриваемой области закрепляют выработанные многолетней
практикой начала. Введение их в законодательство имеет большое значение для
регулирования процессуальных вопросов, возникающих по делам с иностранным
элементом. Тем не менее, в законодательстве еще существуют некоторые
пробелы. Это касается, например, норм о международной подсудности,
признании иностранных решений. Восполнение этих пробелов достигается
применением общих указаний закона об аналогии права (ст. 12 Основ
гражданского судопроизводства).
В других странах нормы международного гражданского процесса большей
частью содержатся также в гражданских процессуальных кодексах, например в
ФРГ, где действует германский Устав гражданского судопроизводства 1877 года
(с рядом изменений он введен в действие с 1950 года).
Во Франции малочисленные нормы ГПК по этим вопросам дополняются
несколькими нормами гражданского кодекса. Итальянский ГПК 1940 года решает
вопросы международной подсудности, признания и исполнения иностранных
судебных решений, оказания правовой помощи и некоторые другие.
В США отдельные вопросы международного гражданского процесса
отражены, как и коллизионные проблемы, в Своде законов о конфликте законов
(Restatement) (см. Общую часть, с. 89). Некоторые вопросы разрешены в
законе об усовершенствовании судебной процедуры в отношении представления и
удостоверения документов и получения доказательств по гражданским делам с
иностранным элементом, принятом 3 октября 1964 г. (закон регулирует в
основном порядок исполнения американскими судами поручений иностранных
судов, а также порядок представления и допустимость некоторых видов
доказательств; в связи с этим актом изменены и дополнены некоторые статьи
разд. 18 и 28 Свода законов).
В Англии среди немногочисленных отдельных законодательных актов в
рассматриваемой области может быть назван Акт о решениях иностранных судов
1933 года, регулирующий признание и исполнение иностранных судебных
решений.
При обновлении и систематизации законодательства в области
международного частного права вопросы международного гражданского процесса
обычно не затрагиваются. Например, в Португалии ГК, введенный в действие в
1967 году и подробно регулирующий вопросы международного частного права, не
затронул вопросов международного гражданского процесса. Эти вопросы
отражены в гражданских процессуальных кодексах. Так, вступивший 1 февраля
1968 г. в действие гражданский и торговый процессуальный кодекс Аргентины
содержит нормы об обеспечении судебных расходов, о международной
подсудности, правовой помощи, признании и исполнении иностранных судебных
решений.
Вместе с тем следует отметить, что составленные в некоторых странах
проекты законов о международном частном праве включают и нормы
международного гражданского процесса. Проект бразильского закона О
применении правовых норм содержит специальный раздел, трактующий проблемы
международной подсудности, обеспечения судебных расходов, доказывания,
признания и исполнения иностранных судебных решений, установления
содержания иностранного закона и др. Проект закона о международном частном
праве Венесуэлы 1963 года также включает правила международного
гражданского процесса, в частности нормы о международной
подсудности.[5,C.30]
Незначительное количество законодательных норм в ряде стран Запада в
области международного гражданского процесса связано с тем значением, какое
имеет в этих странах третий вид источников международного частного права –
судебная и арбитражная практика. Под судебной практикой понимаются
проводимые в решениях взгляды судей на какой-либо правовой вопрос, имеющие
руководящее значение при решении судами аналогичных вопросов в дальнейшем.
Этот источник характерен для ряда государств, причем в некоторых из них он
является основным источником права. Такое положение существует в
Великобритании и частично в США. В Великобритании действует система
судебных прецедентов, то есть вынесенных ранее руководящих судебных
решений, выявляющих действующее право и формулирующих его.
3 Процессуальное положение иностранных физических и юридических лиц,
а также лиц, без гражданства.
Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без
гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров, права страны гражданства
(страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким
является понимание правового положения (правового статуса) иностранного
гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых
этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В
международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих
в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения,
осложненные иностранным элементом.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим
финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не
применяется, если иное не предусмотрено законодательством . Вопросы
правового положения иностранцев и лиц без гражданства, возникающие в сфере
соответствующих отраслей публичного права, находятся большей частью за
рамками рассматриваемой темы и затрагиваются в настоящей работе в основном
в силу их тесной связи с отношениями, составляющими предмет международного
частного права. Исключение образует процессуальное право: вопросы правового
положения иностранцев и лиц без гражданства в международном гражданском
процессе относятся к области науки международного частного права.
Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема,
часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики,
проводимой нашим государством. Поэтому необходимо выделить положения,
которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами;
положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности,
находящейся на территории РК и считающейся иностранным гражданином.
Понятие иностранный гражданин.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства в РК, закреплен в ст. 12 Конституции РК. В соответствии
с ней указанные лица пользуются правами и свободами граждан Республики
Казахстан, если иное не установлено законом.
Закона РК, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства, пока еще нет.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РК
и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое
физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с
государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве
(подданстве) иного государства.
Однако зачастую в литературе применяется термин иностранец как
синоним термину иностранный гражданин. Полагается, что иностранцами
следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон
РК О гражданстве в РК под иностранным гражданином понимает лицо,
обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства
РК, а под лицом без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству РК и
не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.
Действующее законодательство РК различает постоянно
проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граждан. В пп.
2—3 главы 1 Положения О правилах пребывания на территории РК и транзитного
проезда через территорию РК иностранных граждан, говорится, что
иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если они имеют на
то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся на ином законном основании, считаются
временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать
свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока
пребывания.
Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое
значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о
того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно
проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь
временно находящихся на территории РК. Это касается, например, таких важных
вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью,
предоставление социального обеспечения.
Отмечая важную практическую роль деления иностранных граждан на
постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно
не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их
правового статуса.
Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конституционно-
правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать в отрыве друг от
друга.
В связи с этим представляется возможным указать следующие группы
иностранцев:
— иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
— иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и
привилегиями;
— иностранные граждане, получившие убежище.[6,C.28]
К первой группе относятся постоянно проживающие и временно
пребывающие в РК иностранцы, которые подчинены юрисдикции РК в полном
объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев
является в Республике Казахстан преобладающей, и с ней чаще всего
сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов
внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в РК с самыми
различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К
ним относятся иностранные граждане, прибывшие в РК для работы на различных
совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены,
бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и
привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских
представительств, члены правительственных и парламентских делегаций,
работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.
В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и
иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на
следующие подгруппы:
— пользующиеся полным иммунитетом;
— пользующиеся частичным иммунитетом.
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от
юрисдикции РК, относятся главы дипломатических представительств (в ранге
послов, посланников, поверенных в делах), члены дипломатического персонала
представительств (советники, торговые представители и их заместители,
военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и
секретари-архивисты), а также члены семей глав дипломатических
представительств и члены семей дипломатического персонала представительств,
если они проживают вместе с указанными лицами и не являются
приднестровскими гражданами.
Кроме того, к ним относятся еще и представители иностранных
государств (главы государств, правительств и т. д.), члены парламентских и
правительственных делегаций, приезжающие для участия в межгосударственных
переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также
представители иностранных государств, следующие для тех же целей транзитом
через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопровождающие
их (если они не являются гражданами РК). К этой группе примыкают сотрудники
некоторых международных организаций (ООН, СБСЕ и т. п.).
Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в РК
убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении
которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или
подданства.
Правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных
граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Между тем он имеет и
ряд существенных особенностей, которые позволяют выделить беженцев в
отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего беженцы, в
отличие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической защитой
собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами,
хотя формально и считаются его гражданами (подданными). К сказанному
следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями
современного международного права беженцы не подлежат выдаче на территории
того государства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе
теряется смысл самого права убежища.
Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию РК лицо, не
имеющее гражданства РК, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть
место своего постоянного жительства на территории другого государства
вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных
формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному
преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений.
Конституционно-правовой статус в самом общем виде можно определить
как систему основных прав и обязанностей, закрепленных государством в
конституционных и иных правовых актах.
Основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное
содержание составляют соответствующие права и обязанности.
Между тем такие явления правовой действительности, как гражданство,
правоспособность и гарантии, не входя в известном смысле в число элементов
конституционно-правового статуса иностранных граждан, имеют важное, а порой
и решающее влияние на его регулирование и реализацию. Остальные элементы,
упоминающиеся в юридической литературе (ответственность, законные интересы
и т. д.), вряд ли целесообразно включать в данную структуру, так как они
или являются производной, обобщающей характеристикой уже названных
компонентов, или не оказывают заметного воздействия на конституционно-
правовой статус иностранных граждан.
Что касается правоспособности, то она является, как известно, важным
юридическим свойством любого индивидуального субъекта конституционного
(государственного) права. Стало быть, конституционно-правовая
правоспособность иностранцев предопределяет обладание основными правами и
обязанностями данной категории лиц. Она является всеобщей, равной и
неотъемлемой для любого иностранного гражданина. Вместе с тем
правоспособность собственных и иностранных граждан имеет естественные
различия, обусловленные характером их правовой связи с государством. Эти
различия проявляются, например, в том, что конституционно-правовая
правоспособность иностранца возникает с того момента, когда он вступает в
конкретные правоотношения с государством, гражданином которого он не
является.
По мнению многих авторов[8,C.565], наиболее разработанной и
целесообразной с теоретической и практической точек зрения является
классификация основных прав и обязанностей по их социальному назначению.
Дело в том, что при всем многообразии классификаций все они с теми или
иными поправками исходят в конечном счете из социального назначения прав и
обязанностей. Довольно широко используется этот критерий и в международно-
правовых документах (Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах;
и др.).
Таким образом, все основные права и обязанности иностранных граждан
можно условно подразделить на:
— личные (гражданские);
— политические;
— социально-экономические.
Следует подчеркнуть, что права иностранных граждан в РК не могут быть
ограничены по мотивам расовой принадлежности, национальности, языка,
социального происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. А всякого рода ограничения прав
иностранцев, установленные их национальным законодательством по указанным
причинам, не признаются и не могут получить применение на территории нашего
государства.
Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны
государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и
жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и
культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право на
экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность,
отдых, охрану здоровья, социальной обеспечение, образование, участие в
общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они
лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые
согласно Конституции и законам предоставляются только гражданам РК (занятие
некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право
избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в
референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми
предусмотренными Конституцией РК средствами, включая право на обращение в
суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных
граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РК
(согласно Конституции это обязанность только граждан РК), но на них
распространяется конституционная обязанность платить законно установленные
налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные
граждане обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы, действующие на
территории государства, а иностранные граждане, совершившие преступления,
административные или иные правонарушения на территории РК, несут
ответственность на общих основаниях с гражданами РК.[9,C.78]
Иностранные граждане в РК равны перед законом независимо от каких бы
то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить
ущерба интересам РК, законным интересам граждан РК и других лиц.
Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РК и ее
законодательство.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, могут работать в
качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на
общих основаниях с гражданами РК.
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и
другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на
собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование
достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, могут вступать в
кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие
общественные объединения, если это не противоречит их уставам.
Наравне с гражданами РК им гарантируется свобода совести,
неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами и другими
лицами[?].
Иностранные граждане в РК не могут избирать и быть избранными в
выборные государственные органы, занимать государственные должности, а
также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах).
Допускается передвижение иностранных граждан по территории РК и выбор
места жительства в порядке, установленном законодательством. Однако в
интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного
порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места
жительства[?].
При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане
могут въезжать в РК и выезжать из нее.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории РК, подлежат ответственности на общих
основаниях с гражданами РК. Тем из них, которые нарушают законодательство о
правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания
в РК.[10,C.52]
Стоит отметить, что установленные в свое время в законодательстве
изъятия из прав иностранных граждан были немногочисленны, и они могут быть
сведены к двум группам.
К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для
иностранцев занимать определенные должности или осуществлять занятия той
или иной деятельностью на равных началах с нашими гражданами.
Например, земли особо охраняемых территорий и объектов иностранным
гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам не
предоставляются.
Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый
режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав,
особенностями их юридической природы. Так, в силу территориального
характера авторских прав (согласно пункту 2 раздела I Положения Об
авторском праве и смежных правах национальный режим в отношении авторских
прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным
на территории РК либо необнародованным, но находящимся на территории РК в
какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев
авторские права признаются в соответствии с международными договорами.
Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся
дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать
определенные действия, принимать на себя определенные обязательства.
Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего
вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют
возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем
самым становится полностью дееспособным. Как и во многих странах
континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из
принципа lex patriae.[11,C.78]
Личным законом физического лица считается право страны, гражданство
которой это лицо имеет. Личным законом лица без гражданства считается право
страны, в которой это лицо имеет место жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в РК
недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном
нашим законодательством.
В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные
права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением
так называемых правовых режимов, установленных в государстве для
иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно
разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима.
Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и
контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными
гражданами определенных прав и обязанностей.
В литературе по международному и государственному (конституционному)
праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых
режимов: национальный, специальный и наибольшего
благоприятствования.[12,C.12]
Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных
договорах, заключенных РК с другими странами (торговых договорах,
консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам
налогообложения, и т. д.). В этих договорах закрепляется уравнение
иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление
национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с
которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима
наибольшего благоприятствования).
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении
гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то
есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без
требования взаимности[13,C.98].
Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно
соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных
граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с
собственными гражданами в правах и обязанностях, т. е. объем их правового
статуса в любом случае несколько меньше.
Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый
специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами.
При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к
установлению не только ограничений, но и определенных льгот,
предоставленных государством иностранцам.
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые
устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что
граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или
частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение
дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что наше
государство по вполне понятным причинам стремится форсировать поступление в
экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий.
Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в
области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.
Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так
называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает
предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут
пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и
о том, что названные нами виды правового режима обычно не применяются к
иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности привилегиями и
иммунитетами.
В настоящее время национальный режим широко распространен, причем,
его применение в РК носит безусловный характер, т. е. он предоставляется
иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане
аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что
действующее законодательство все же предусматривает возможность
использования ответных ограничительных мер, так называемых реторсий. Но их
применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных государствах
осуществляется явная дискриминация по отношению к нашим гражданам. Впрочем,
в современных условиях реторсионные меры носят редкий и исключительный
характер.
Что касается границ применения национального режима, то они
становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей
иностранных граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически
всеми правами наравне с нашими гражданами. Это — право на жизнь, право на
свободу и личную неприкосновенность и т. д. Они принадлежат человеку как
члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные
граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие,
регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.
Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь
некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что
в принципе соответствует нормам международного права и международной
практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие
национального режима не имеет столь широкого применения. Это обусловлено
тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные
ограничения для иностранных граждан. В сфере политических прав эти
ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право
членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в
политической жизни государства, в управлении государственными делами и
поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане.
Подобная практика характерна для большинства стран мира.
В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют
ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности
иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения
необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности,
особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав
государства на национальные природные ресурсы.
Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением
возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в экономику
страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются примеры
уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных
граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что
эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение
можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать
перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен
стать критерий максимально возможного приближения к национальному режиму,
но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной
(лицензированной) системы допуска.
Переход Казахстана к рыночным отношениям, демократизация общества
выдвинули на первый план права и интересы граждан. Демократическое общество
характеризуется широким спектром личных и имущественных прав и свобод. Но
что значат права и свободы без закрепления их в высшем государственном
правовом акте – Конституции, без их правового обеспечения, а также
обеспечения их соблюдения и защиты от нарушений.
В Казахстане на современном этапе ее развития происходит
усовершенствование правовой базы, которой закреплено правовое положение
граждан и организаций и установлены гарантии реализации и защиты их прав и
свобод, определенных Конституцией и другими законами Казахстана.
Конституционные нормы, в которых закреплены эти права и интересы, выступают
основой для детализации их в отраслевом законодательстве, регулирования
всех аспектов их действий и для определения юридических гарантий
реализации, а также для установления процессуального порядка защиты
субъективных имущественных и личных неимущественных (гражданских) прав,
охраняемых законом интересов и свобод, в том числе также средствами
гражданского процессуального права.
В частности, ст. 12 Конституции Казахстана гласит:
Права и свободы человека и гражданина защищаются судом.
Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий
или бездействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных и служебных лиц.
Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает
государство обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты в
случае нарушения его прав и свобод. Право на защиту для любого лица,
которое в ней нуждается, обеспечивается государством, его компетентными
судебными, административными или законодательными властями.
Среди этих средств защиты субъективных прав и свобод человека и
гражданина особо ответственная и эффективная роль принадлежит суду.
Демократические принципы судопроизводства становятся защитой от
некомпетентности или возможной предвзятости соответствующих лиц. К примеру,
в гражданско-процессуальном законодательстве предусмотрено, что любое
заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в
суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом
интереса. Стороны в суде – истец и ответчик имеют равные процессуальные
права, независимо от того, что истцом может быть гражданин, а ответчиком
орган государственной власти в лице его представителя.
Защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом,
арбитражным или третейским судом, товарищескими судами, профсоюзными и
другими общественными организациями, а в случаях, отдельно предусмотренных
законом, защита гражданских прав осуществляется в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский Национальный Педагогический Университет имени Абая
Факультет международных отношений
Кафедра Основ права и международно-правовых дисциплин
Дипломная работа
на тему: Международный гражданский процесс
Выполнил:
Научный руководитель:
допущен к защите
Зав. кафедрой
к.ю.н., доцент Сабитова А.А.
2006г.
Алматы 2006г.
Оглавление
Введение
3
I. Международный гражданский процесс в системе международного частного
права
6
1.1 Понятие международного гражданского процесса
6
2. Процессуальное положение иностранных физических
и юридических лиц, а также лиц, без гражданства.
17
3. Международный арбитраж как часть международного
гражданского процесса.
30
II. Место международного гражданского процесса в системе
казахстанского права
43
2.1 Определение подсудности в отношении дел, возникающих
по гражданским, семейным и трудовым правоотношениям
с иностранным элементом по законодательству РК;
43
2.2 Установление содержания иностранного права
в Республике Казахстан
50
2.3 Признание и исполнение решений иностранных судов по
национальному законодательству РК
60
Заключение
68
Список использованных источников
70
Введение
Характерной чертой нашего времени является расширение
внешнеэкономических и культурных связей между разными странами. Это
обусловлено растущим использованием международного разделения труда,
необходимостью согласованного решения стоящих перед человечеством
глобальных проблем (охраны окружающей среды, обеспечения энергетических
ресурсов, освоения мирового океана), а также резким усилением миграции.
Взаимозависимость государств находит своё выражение в расширении
сотрудничества в самых различных сферах, в резко увеличившемся объёме
общения, контактов между людьми независимо от их гражданства и места
проживания.
В решении задач развития сотрудничества с различными странами важная
роль принадлежит праву, правовым методам и средствам.
В условиях преобразований, происходящих в нашей стране, связанных с
формированием открытого демократического общества и правового государства,
в условиях глубокой экономической реформы, охватившей и внешнеэкономическую
сферу, растет число разнообразных международных связей гражданско-правового
характера, особенно в сфере хозяйствования.
О чем свидетельствует послание Президента народу
Казахстана: Главное - дальнейшее развитие гарантий прав и свобод
граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического
волеизъявления. Мы уже имеем соответствующую нормативную базу.
В соответствии с Указом "О дальнейшем совершенствовании системы
конституционных прав и свобод человека и гражданина" расширены
правозащитные возможности омбудсмена, теперь нужны реальные действия.
Свобода слова - одно из основных условий поступательного, демократического
развития Казахстана. В независимом Казахстане нет лиц, осужденных по
политическим мотивам.[?]
Соответственно возрастает роль и значение международного частного
права – основного регулятора таких связей.
Повышение роли международного частного права вызвано также распадом
СССР и появлением на его территории самостоятельных государств, отношения
между которыми стали строиться на международно-правовой основе. Однако с
ликвидацией СССР не разорвались многочисленные гражданско-правовые
(семейные, наследственные, трудовые, хозяйственные и т.д.) связи, которые
возникли в свое время между гражданами и организациями различных республик
в рамках единого государства, теперь оказавшимися на территории независимых
государств. Возникают и новые отношения подобного рода.
С созданием самостоятельных государств они приобрели международный
характер и вошли в сферу действия международного частного права.[1,C.2]
Специфика механизма правового регулирования гражданских отношений с
иностранным элементом раскрывается в методе и способах регулирования.
Международному частному праву присущи свои собственные приемы и средства
регламентации прав и обязанностей участников международного гражданского
оборота. Они наиболее важный показатель юридического своеобразия
международного частного права, что даст основание для выделения его в
особую отрасль системы права.
Специфика международного частного права, включая метод и способы
регулирования, обусловлена уникальностью объекта регулирования –
гражданских отношений, осложненных иностранным элементом. Они порождают
особую проблему – коллизию гражданского права различных государств, решение
которой является необходимым условием их регулирования. В преодолении
коллизионной проблемы заключается общий метод международного частного
права. Своеобразие конкретных приемов и средств регламентации сводится, в
конечном счете, к этому общему методу, определяющему специфику
международного частного права.[2.C.13]
Актуальность работы связана с расширением сотрудничества Республики
Казахстан в самых различных сферах, с резко увеличившемся объемом общения,
контактов между людьми независимо от их гражданства и места проживания. Все
большее развитие получает институт гражданского общества. Интеграционные
процессы в обществе требуют наиболее детального рассмотрения.
Новизна работы заключается в попытке раскрытия структурных элементов
гражданского процесса в международной среде. В работе освещается динамика
гражданского процесса.
Обширный ситуационный анализ состояния проблемных полей,
проанализированных в работе, позволяет целостное казуальное отображение
международной ситуации в области гражданского процесса. В Казахстане и
Средней Азии эта проблема практически не разрабатывалась. В дипломной
работе на основе большого количества разнообразных источников, дается
комплексный анализ этой сложной проблемы.
Представленная дипломная работа состоит из двух глав. В первой главе
рассматривается понятие международного гражданского процесса в науке
международного частного права, процессуальное положение иностранных
физических и юридических лиц, а также лиц, без гражданства, международный
арбитраж как часть международного гражданского процесса.
Вторая же глава посвящена взаимосвязи международного гражданского
процесса с национальным законодательством Республики Казахстан, определение
подсудности в отношении дел, возникающих по гражданским, семейным и
трудовым правоотношениям с иностранным элементом по национальному
законодательству РК, установление содержания иностранного права в
Республике Казахстан, признание и исполнение решений иностранных судов по
национальному законодательству РК
По результатам дипломного исследования и анализа международно-
правовой практики в сфере гражданского процесса делаются выводы и
предложения.
1. Понятие международного гражданского
процесса.
Под международным гражданским процессом в науке международного
частного права понимается совокупность вопросов процессуального характера,
связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц в суде и
арбитраже. Термин международный гражданский процесс носит условный
характер. Обычно к международному гражданскому процессу относят следующие
вопросы:
1) определение подсудности в отношении дел, возникающих по
гражданским, семейным и трудовым правоотношениям с иностранным, или
международным, элементом;
2) процессуальное положение иностранных граждан и иностранных
юридических лиц в суде;
3) процессуальное положение иностранного государства и его
дипломатических и консульских представителей;
4) установление содержания иностранного права;
5) обращение к иностранным судам с поручениями о вручении документов и
выполнении отдельных процессуальных действий и исполнение поручений
иностранных судов;
6) признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений;
7) совершение нотариальных действий;
8) признание иностранных арбитражных соглашений;
9) рассмотрение споров в порядке арбитража;
10) принудительное исполнение решений иностранного арбитража.
Вопросы международного гражданского процесса неразрывно связаны с
регулированием самого содержания гражданско-правовых, семейных и иных
отношений с иностранным элементом.
Рассматривая дела с иностранным элементом, суды РК, так же как и в
других странах, в принципе применяют в гражданских процессуальных вопросах
право своей страны. При этом возможны случаи, когда то или иное понятие по
казахстанскому законодательству относятся к материальному праву, а по праву
какого-либо иностранного государства – к процессу или наоборот. Иностранный
закон, как правило, не подлежит применению в казахстанском суде по тем
вопросам, которые по новому законодательству считаются процессуальными. И
наоборот, то обстоятельство, что данная норма считается в другой стране
процессуальной, не препятствует ее применению нашим судом, если по
казахстанскому праву она рассматривается как норма материального
гражданского права.
Характерный пример: английские сроки исковой давности при наличии
отсылки к английскому праву применяются российским судом или арбитражем,
несмотря на то, что весь институт давности по праву Англии отнесен к
процессу.[3,C.361]
В юридической науке, когда говорят об источниках права, имеют в виду
формы, в которых выражена та или иная правовая норма.
Источники международного гражданского процесса имеют определенную
специфику. В области международного гражданского процесса очень большое
значение придается тем правовым нормам и правилам, которые предусмотрены в
различных международных договорах и соглашениях.
Основных видов источников в международном гражданском процессе
четыре:
1) международные договоры;
2) внутреннее законодательство;
3) судебная и арбитражная практика;
4) правовой обычай.
Удельный вес видов источников международного гражданского процесса
в разных государствах неодинаков.
В доктрине неоднократно указывалось, что основная особенность
источников международного гражданского процесса состоит в их двойственном
характере. С одной стороны, источниками являются международные договоры, а
с другой – нормы законодательства и судебная практика отдельных государств.
Согласно господствующей в нашей доктрине точке зрения, международно-
правовая норма применяется к соответствующим отношениям только в результате
ее трансформации, то есть преобразования в норму внутригосударственного
права. Такая трансформация осуществляется путем ратификации, издания актов
о применении международного договора или издания иного
внутригосударственного акта. Однако и после их трансформации эти нормы
сохраняют автономный характер по отношению ко всей системе права данной
страны в целом. Поэтому о двойственности источников следует говорить в
особом, условном смысле.
Как решается в РК вопрос о соотношении международного договора и
внутреннего закона?
Согласно Конституции РК 1995 года, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Республики Казахстан являются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором РК
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.[?]
Такое же правило и в Основах гражданского судопроизводства, ряде
других законодательных актов, имеющих отношение к области международного
гражданского процесса. Предусматривая возможность расхождения между нормами
внутреннего казахстанское законодательства и нормами международных
соглашений, заключенных РК, Основы гражданского судопроизводства (ст. 4)
устанавливают, что в тех случаях, когда международным договором или
международным соглашением, в котором участвует РК, установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящих Основах, применяются
правила международного договора или международного соглашения.
Это положение подчеркивает значение международного договора для
регулирования соответствующих отношений. В соответствии с распространенной
точкой зрения данное положение понимается как норма, которая разрешает
коллизию между двумя внутригосударственными нормами. Одна из них – какое-
либо правило общего характера, содержащееся во внутреннем законодательстве,
а вторая – специальное изъятие из нее, вытекающее из заключенного
государством международного договора. Именно этой второй норме отдается
предпочтение.
Доктрина не рассматривается у нас в качестве источника международного
гражданского процесса, что не должно умалять ее значения для разработки и
уяснения норм международного гражданского процесса.
Разработкой проектов конвенций в области международного гражданского
процесса занимается Гаагская конференция по международному частному праву.
Первая ее сессия была созвана правительством Нидерландов в Гааге в 1893
году по инициативе известного голландского юриста Т. М. Ассера.. Наиболее
значительными из документов, принятых на сессиях конференции начиная с 50-х
годов, являются Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954
года (СССР присоединился в 1966 г.); Конвенция о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965
года; Конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым
делам 1970 года; Конвенция об облегчении доступа к правосудию за границей
1980 года, Гаагская конвенция от 15 апреля 1958 г. о признании и исполнении
решений об алиментах в пользу детей; Конвенция об унификации некоторых
правил, относящихся к гражданской юрисдикции по делам о столкновении судов
от 10 мая 1952 г. и др. С конвенциями по процессуальным вопросам тесно
связана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных
официальных документов 1961 года.[4,C.55]
Из многосторонних конвенций следует назвать Конвенцию стран ЕЭС о
международной подсудности, признании и исполнении решении по гражданским и
торговым делам и об исполнении публичных документов от 27 сентября 1968 г.,
вступившую в силу 1 февраля 1973 г. (на 1 января 1975 г. в ней участвуют
Бельгия, Франция, ФРГ, Италия, Люксембург и Нидерланды). Конвенция создает
для стран – членов ЕЭС единое регулирование вопросов международной
подсудности и признания иностранных судебных решений по имущественным
спорам; на дела о личном статусе, об имущественных отношениях супругов и
наследственные дела действие конвенции не распространяется.
Действует также значительное число разного рода двусторонних
соглашений. По вопросам торгового арбитража имеется ряд соглашений.
Важнейшие из них – Ныо-Йоркская конвенция о признании и приведении в
исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года и Европейская
конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года. РФ – участница этих
соглашений. В 1975 году была заключена Межамериканская Конвенция о
международном коммерческом арбитраже.
Европейская конвенция о государственном иммунитете 1972 года вступила
в силу в 1976 году (в 1992 г. действовала для Австрии, Бельгии,
Великобритании, Кипра, Нидерландов, Швейцарии, ФРГ).
Многие из приведенных положений Основ и других основополагающих
актов в рассматриваемой области закрепляют выработанные многолетней
практикой начала. Введение их в законодательство имеет большое значение для
регулирования процессуальных вопросов, возникающих по делам с иностранным
элементом. Тем не менее, в законодательстве еще существуют некоторые
пробелы. Это касается, например, норм о международной подсудности,
признании иностранных решений. Восполнение этих пробелов достигается
применением общих указаний закона об аналогии права (ст. 12 Основ
гражданского судопроизводства).
В других странах нормы международного гражданского процесса большей
частью содержатся также в гражданских процессуальных кодексах, например в
ФРГ, где действует германский Устав гражданского судопроизводства 1877 года
(с рядом изменений он введен в действие с 1950 года).
Во Франции малочисленные нормы ГПК по этим вопросам дополняются
несколькими нормами гражданского кодекса. Итальянский ГПК 1940 года решает
вопросы международной подсудности, признания и исполнения иностранных
судебных решений, оказания правовой помощи и некоторые другие.
В США отдельные вопросы международного гражданского процесса
отражены, как и коллизионные проблемы, в Своде законов о конфликте законов
(Restatement) (см. Общую часть, с. 89). Некоторые вопросы разрешены в
законе об усовершенствовании судебной процедуры в отношении представления и
удостоверения документов и получения доказательств по гражданским делам с
иностранным элементом, принятом 3 октября 1964 г. (закон регулирует в
основном порядок исполнения американскими судами поручений иностранных
судов, а также порядок представления и допустимость некоторых видов
доказательств; в связи с этим актом изменены и дополнены некоторые статьи
разд. 18 и 28 Свода законов).
В Англии среди немногочисленных отдельных законодательных актов в
рассматриваемой области может быть назван Акт о решениях иностранных судов
1933 года, регулирующий признание и исполнение иностранных судебных
решений.
При обновлении и систематизации законодательства в области
международного частного права вопросы международного гражданского процесса
обычно не затрагиваются. Например, в Португалии ГК, введенный в действие в
1967 году и подробно регулирующий вопросы международного частного права, не
затронул вопросов международного гражданского процесса. Эти вопросы
отражены в гражданских процессуальных кодексах. Так, вступивший 1 февраля
1968 г. в действие гражданский и торговый процессуальный кодекс Аргентины
содержит нормы об обеспечении судебных расходов, о международной
подсудности, правовой помощи, признании и исполнении иностранных судебных
решений.
Вместе с тем следует отметить, что составленные в некоторых странах
проекты законов о международном частном праве включают и нормы
международного гражданского процесса. Проект бразильского закона О
применении правовых норм содержит специальный раздел, трактующий проблемы
международной подсудности, обеспечения судебных расходов, доказывания,
признания и исполнения иностранных судебных решений, установления
содержания иностранного закона и др. Проект закона о международном частном
праве Венесуэлы 1963 года также включает правила международного
гражданского процесса, в частности нормы о международной
подсудности.[5,C.30]
Незначительное количество законодательных норм в ряде стран Запада в
области международного гражданского процесса связано с тем значением, какое
имеет в этих странах третий вид источников международного частного права –
судебная и арбитражная практика. Под судебной практикой понимаются
проводимые в решениях взгляды судей на какой-либо правовой вопрос, имеющие
руководящее значение при решении судами аналогичных вопросов в дальнейшем.
Этот источник характерен для ряда государств, причем в некоторых из них он
является основным источником права. Такое положение существует в
Великобритании и частично в США. В Великобритании действует система
судебных прецедентов, то есть вынесенных ранее руководящих судебных
решений, выявляющих действующее право и формулирующих его.
3 Процессуальное положение иностранных физических и юридических лиц,
а также лиц, без гражданства.
Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без
гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров, права страны гражданства
(страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким
является понимание правового положения (правового статуса) иностранного
гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых
этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В
международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих
в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения,
осложненные иностранным элементом.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим
финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не
применяется, если иное не предусмотрено законодательством . Вопросы
правового положения иностранцев и лиц без гражданства, возникающие в сфере
соответствующих отраслей публичного права, находятся большей частью за
рамками рассматриваемой темы и затрагиваются в настоящей работе в основном
в силу их тесной связи с отношениями, составляющими предмет международного
частного права. Исключение образует процессуальное право: вопросы правового
положения иностранцев и лиц без гражданства в международном гражданском
процессе относятся к области науки международного частного права.
Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема,
часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики,
проводимой нашим государством. Поэтому необходимо выделить положения,
которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами;
положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности,
находящейся на территории РК и считающейся иностранным гражданином.
Понятие иностранный гражданин.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства в РК, закреплен в ст. 12 Конституции РК. В соответствии
с ней указанные лица пользуются правами и свободами граждан Республики
Казахстан, если иное не установлено законом.
Закона РК, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства, пока еще нет.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РК
и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое
физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с
государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве
(подданстве) иного государства.
Однако зачастую в литературе применяется термин иностранец как
синоним термину иностранный гражданин. Полагается, что иностранцами
следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон
РК О гражданстве в РК под иностранным гражданином понимает лицо,
обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства
РК, а под лицом без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству РК и
не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.
Действующее законодательство РК различает постоянно
проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граждан. В пп.
2—3 главы 1 Положения О правилах пребывания на территории РК и транзитного
проезда через территорию РК иностранных граждан, говорится, что
иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если они имеют на
то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся на ином законном основании, считаются
временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать
свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока
пребывания.
Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое
значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о
того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно
проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь
временно находящихся на территории РК. Это касается, например, таких важных
вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью,
предоставление социального обеспечения.
Отмечая важную практическую роль деления иностранных граждан на
постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно
не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их
правового статуса.
Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конституционно-
правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать в отрыве друг от
друга.
В связи с этим представляется возможным указать следующие группы
иностранцев:
— иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
— иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и
привилегиями;
— иностранные граждане, получившие убежище.[6,C.28]
К первой группе относятся постоянно проживающие и временно
пребывающие в РК иностранцы, которые подчинены юрисдикции РК в полном
объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев
является в Республике Казахстан преобладающей, и с ней чаще всего
сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов
внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в РК с самыми
различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К
ним относятся иностранные граждане, прибывшие в РК для работы на различных
совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены,
бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и
привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских
представительств, члены правительственных и парламентских делегаций,
работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.
В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и
иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на
следующие подгруппы:
— пользующиеся полным иммунитетом;
— пользующиеся частичным иммунитетом.
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от
юрисдикции РК, относятся главы дипломатических представительств (в ранге
послов, посланников, поверенных в делах), члены дипломатического персонала
представительств (советники, торговые представители и их заместители,
военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и
секретари-архивисты), а также члены семей глав дипломатических
представительств и члены семей дипломатического персонала представительств,
если они проживают вместе с указанными лицами и не являются
приднестровскими гражданами.
Кроме того, к ним относятся еще и представители иностранных
государств (главы государств, правительств и т. д.), члены парламентских и
правительственных делегаций, приезжающие для участия в межгосударственных
переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также
представители иностранных государств, следующие для тех же целей транзитом
через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопровождающие
их (если они не являются гражданами РК). К этой группе примыкают сотрудники
некоторых международных организаций (ООН, СБСЕ и т. п.).
Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в РК
убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении
которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или
подданства.
Правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных
граждан, не обладающих иммунитетами и привилегиями. Между тем он имеет и
ряд существенных особенностей, которые позволяют выделить беженцев в
отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего беженцы, в
отличие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической защитой
собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами,
хотя формально и считаются его гражданами (подданными). К сказанному
следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями
современного международного права беженцы не подлежат выдаче на территории
того государства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе
теряется смысл самого права убежища.
Беженец — прибывшее или желающее прибыть на территорию РК лицо, не
имеющее гражданства РК, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть
место своего постоянного жительства на территории другого государства
вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных
формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному
преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений.
Конституционно-правовой статус в самом общем виде можно определить
как систему основных прав и обязанностей, закрепленных государством в
конституционных и иных правовых актах.
Основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное
содержание составляют соответствующие права и обязанности.
Между тем такие явления правовой действительности, как гражданство,
правоспособность и гарантии, не входя в известном смысле в число элементов
конституционно-правового статуса иностранных граждан, имеют важное, а порой
и решающее влияние на его регулирование и реализацию. Остальные элементы,
упоминающиеся в юридической литературе (ответственность, законные интересы
и т. д.), вряд ли целесообразно включать в данную структуру, так как они
или являются производной, обобщающей характеристикой уже названных
компонентов, или не оказывают заметного воздействия на конституционно-
правовой статус иностранных граждан.
Что касается правоспособности, то она является, как известно, важным
юридическим свойством любого индивидуального субъекта конституционного
(государственного) права. Стало быть, конституционно-правовая
правоспособность иностранцев предопределяет обладание основными правами и
обязанностями данной категории лиц. Она является всеобщей, равной и
неотъемлемой для любого иностранного гражданина. Вместе с тем
правоспособность собственных и иностранных граждан имеет естественные
различия, обусловленные характером их правовой связи с государством. Эти
различия проявляются, например, в том, что конституционно-правовая
правоспособность иностранца возникает с того момента, когда он вступает в
конкретные правоотношения с государством, гражданином которого он не
является.
По мнению многих авторов[8,C.565], наиболее разработанной и
целесообразной с теоретической и практической точек зрения является
классификация основных прав и обязанностей по их социальному назначению.
Дело в том, что при всем многообразии классификаций все они с теми или
иными поправками исходят в конечном счете из социального назначения прав и
обязанностей. Довольно широко используется этот критерий и в международно-
правовых документах (Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах;
и др.).
Таким образом, все основные права и обязанности иностранных граждан
можно условно подразделить на:
— личные (гражданские);
— политические;
— социально-экономические.
Следует подчеркнуть, что права иностранных граждан в РК не могут быть
ограничены по мотивам расовой принадлежности, национальности, языка,
социального происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. А всякого рода ограничения прав
иностранцев, установленные их национальным законодательством по указанным
причинам, не признаются и не могут получить применение на территории нашего
государства.
Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны
государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и
жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и
культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право на
экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность,
отдых, охрану здоровья, социальной обеспечение, образование, участие в
общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они
лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые
согласно Конституции и законам предоставляются только гражданам РК (занятие
некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право
избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в
референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми
предусмотренными Конституцией РК средствами, включая право на обращение в
суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных
граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РК
(согласно Конституции это обязанность только граждан РК), но на них
распространяется конституционная обязанность платить законно установленные
налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные
граждане обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы, действующие на
территории государства, а иностранные граждане, совершившие преступления,
административные или иные правонарушения на территории РК, несут
ответственность на общих основаниях с гражданами РК.[9,C.78]
Иностранные граждане в РК равны перед законом независимо от каких бы
то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить
ущерба интересам РК, законным интересам граждан РК и других лиц.
Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РК и ее
законодательство.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, могут работать в
качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на
общих основаниях с гражданами РК.
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и
другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на
собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование
достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РК, могут вступать в
кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие
общественные объединения, если это не противоречит их уставам.
Наравне с гражданами РК им гарантируется свобода совести,
неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами и другими
лицами[?].
Иностранные граждане в РК не могут избирать и быть избранными в
выборные государственные органы, занимать государственные должности, а
также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах).
Допускается передвижение иностранных граждан по территории РК и выбор
места жительства в порядке, установленном законодательством. Однако в
интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного
порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места
жительства[?].
При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане
могут въезжать в РК и выезжать из нее.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории РК, подлежат ответственности на общих
основаниях с гражданами РК. Тем из них, которые нарушают законодательство о
правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания
в РК.[10,C.52]
Стоит отметить, что установленные в свое время в законодательстве
изъятия из прав иностранных граждан были немногочисленны, и они могут быть
сведены к двум группам.
К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для
иностранцев занимать определенные должности или осуществлять занятия той
или иной деятельностью на равных началах с нашими гражданами.
Например, земли особо охраняемых территорий и объектов иностранным
гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам не
предоставляются.
Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый
режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав,
особенностями их юридической природы. Так, в силу территориального
характера авторских прав (согласно пункту 2 раздела I Положения Об
авторском праве и смежных правах национальный режим в отношении авторских
прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным
на территории РК либо необнародованным, но находящимся на территории РК в
какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев
авторские права признаются в соответствии с международными договорами.
Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся
дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать
определенные действия, принимать на себя определенные обязательства.
Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего
вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют
возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем
самым становится полностью дееспособным. Как и во многих странах
континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из
принципа lex patriae.[11,C.78]
Личным законом физического лица считается право страны, гражданство
которой это лицо имеет. Личным законом лица без гражданства считается право
страны, в которой это лицо имеет место жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в РК
недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном
нашим законодательством.
В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные
права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением
так называемых правовых режимов, установленных в государстве для
иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно
разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима.
Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и
контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными
гражданами определенных прав и обязанностей.
В литературе по международному и государственному (конституционному)
праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых
режимов: национальный, специальный и наибольшего
благоприятствования.[12,C.12]
Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных
договорах, заключенных РК с другими странами (торговых договорах,
консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам
налогообложения, и т. д.). В этих договорах закрепляется уравнение
иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление
национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с
которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима
наибольшего благоприятствования).
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении
гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то
есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без
требования взаимности[13,C.98].
Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно
соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных
граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с
собственными гражданами в правах и обязанностях, т. е. объем их правового
статуса в любом случае несколько меньше.
Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый
специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами.
При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к
установлению не только ограничений, но и определенных льгот,
предоставленных государством иностранцам.
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые
устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что
граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или
частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение
дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что наше
государство по вполне понятным причинам стремится форсировать поступление в
экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий.
Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в
области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.
Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так
называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает
предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут
пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и
о том, что названные нами виды правового режима обычно не применяются к
иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности привилегиями и
иммунитетами.
В настоящее время национальный режим широко распространен, причем,
его применение в РК носит безусловный характер, т. е. он предоставляется
иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане
аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что
действующее законодательство все же предусматривает возможность
использования ответных ограничительных мер, так называемых реторсий. Но их
применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных государствах
осуществляется явная дискриминация по отношению к нашим гражданам. Впрочем,
в современных условиях реторсионные меры носят редкий и исключительный
характер.
Что касается границ применения национального режима, то они
становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей
иностранных граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически
всеми правами наравне с нашими гражданами. Это — право на жизнь, право на
свободу и личную неприкосновенность и т. д. Они принадлежат человеку как
члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные
граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие,
регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.
Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь
некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что
в принципе соответствует нормам международного права и международной
практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие
национального режима не имеет столь широкого применения. Это обусловлено
тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные
ограничения для иностранных граждан. В сфере политических прав эти
ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право
членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в
политической жизни государства, в управлении государственными делами и
поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане.
Подобная практика характерна для большинства стран мира.
В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют
ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности
иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения
необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности,
особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав
государства на национальные природные ресурсы.
Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением
возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в экономику
страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются примеры
уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных
граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что
эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение
можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать
перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен
стать критерий максимально возможного приближения к национальному режиму,
но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной
(лицензированной) системы допуска.
Переход Казахстана к рыночным отношениям, демократизация общества
выдвинули на первый план права и интересы граждан. Демократическое общество
характеризуется широким спектром личных и имущественных прав и свобод. Но
что значат права и свободы без закрепления их в высшем государственном
правовом акте – Конституции, без их правового обеспечения, а также
обеспечения их соблюдения и защиты от нарушений.
В Казахстане на современном этапе ее развития происходит
усовершенствование правовой базы, которой закреплено правовое положение
граждан и организаций и установлены гарантии реализации и защиты их прав и
свобод, определенных Конституцией и другими законами Казахстана.
Конституционные нормы, в которых закреплены эти права и интересы, выступают
основой для детализации их в отраслевом законодательстве, регулирования
всех аспектов их действий и для определения юридических гарантий
реализации, а также для установления процессуального порядка защиты
субъективных имущественных и личных неимущественных (гражданских) прав,
охраняемых законом интересов и свобод, в том числе также средствами
гражданского процессуального права.
В частности, ст. 12 Конституции Казахстана гласит:
Права и свободы человека и гражданина защищаются судом.
Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий
или бездействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных и служебных лиц.
Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает
государство обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты в
случае нарушения его прав и свобод. Право на защиту для любого лица,
которое в ней нуждается, обеспечивается государством, его компетентными
судебными, административными или законодательными властями.
Среди этих средств защиты субъективных прав и свобод человека и
гражданина особо ответственная и эффективная роль принадлежит суду.
Демократические принципы судопроизводства становятся защитой от
некомпетентности или возможной предвзятости соответствующих лиц. К примеру,
в гражданско-процессуальном законодательстве предусмотрено, что любое
заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в
суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом
интереса. Стороны в суде – истец и ответчик имеют равные процессуальные
права, независимо от того, что истцом может быть гражданин, а ответчиком
орган государственной власти в лице его представителя.
Защита гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом,
арбитражным или третейским судом, товарищескими судами, профсоюзными и
другими общественными организациями, а в случаях, отдельно предусмотренных
законом, защита гражданских прав осуществляется в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
