Формирование и современное состояние таможенной службы Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение___________________________ ______________________________4-5

1. Формирование и современное состояние таможенной службы Республики
Казахстан ___________________________________ ____6-13

2. Анализ поступления таможенных платежей и налогов в зависимости от
изменения структуры внешнеторгового оборота таможни Кордай
Департамента таможенного контроля по Жамбылской
области____________________________ ________________________14-25

3. Проблемы и предложения по усовершенствованию деятельности таможенных
органов Республики Казахстан___________________26-30

Заключение ___________________________________ __________________31-32

Список использованной литературы ______________________________33-34

Введение.

Таможенное дело в Республике Казахстан включает в себя порядок и
условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного контроля,
применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов,
ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие
средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях
между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную
деятельность.
Таможенные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции
участвуют в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляют
таможенное дело в Республике Казахстан, а также выполняют иные полномочия,
предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы Республики
Казахстан, как это определено, было и остаются: защита казахстанского
рынка, защита казахстанских производителей и потребителей, стимулирование
развития экономики, содействие проведению структурной перестройки в
экономике, поощрение конкуренции и противодействие монополизму,
стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства,
привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики,
осуществление фискальной и правоохранительной функции, совершенствование
технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
В новых рыночных условиях, когда казахстанская экономика стала
открытой, а государственные границы прозрачными или во многих местах
размытыми, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема
экономической безопасности Республики Казахстан.
В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы
акцентируется внимание на совершенствование существующей системы
таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности
казахстанской таможни к мировым стандартам, на эффективности осуществления
фискальной функции, на совершенствование форм и методов борьбы с
таможенными правоотношениями, на подготовке и переподготовке кадров.
Данная курсовая работа имеет цель осветить вопросы, связанные с
деятельностью Департамента таможенного контроля по Жамбылской области, а
также его структурного подразделения таможни Кордай.
Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его
различными сторонами и аспектами, практической потребностью в информации, в
работе раскрываются основные задачи и особенности таможенных органов,
аспекты совершенствования их правового статуса, а также вносятся
предложения и рекомендации по совершенствованию правоохранительной
деятельности и организации таможенного оформления и таможенного контроля
на таможенной границе Республики Казахстан.

1. Формирование и современное состояние таможенной службы в
Республике Казахстан.

Развитие и становление отечественной таможни. 16 декабря 1991 года
Казахстан заявил о своей государственной независимости. Верховный Совет
Республики Казахстан, выражая волю народа Казахстана... говорится в
конституционном законе республики, – торжественно провозглашает
государственную независимость Республики Казахстан и объявляет Республику
Казахстан субъектом международного права.
В политической сфере был взят курс на формирование сильной
президентской республики. Казахстан стал полноправным членом Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), вступил г Организацию
Объединенных наций, стал членом Международного валютного фонда,
Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка,
Международной ассоциации развития, многосторонне го Агентства гарантий и
инвестиций, Международного центра по регулированию инвестиционных споров,
Всемирной организации здравоохранения и целого ряда других организаций.
Свыше ста стран признали Казахстан, со многими из них установлены
дипломатические отношения на уровне посольств и представительств.
Днем создания таможенных органов Республики Казахстан является 12
декабря 1991 года, когда Указом Президента Республики Казахстан был
образован Таможенный Комитет Республики Казахстан.
24 декабря 1991 года утверждается Закон О таможенном тарифе и
пошлине, где тарифные меры призваны стать важным инструментов торговой
политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
За короткий срок произошло становление таможенных органов рес- публики
по всем ее основным направлениям. Выработана единая Таможенная политика,
являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Казахстана,
создана и развивается нормативная база таможенного дела, сформирован
кадровый состав, функционирует система управления таможенными органами,
завершается формирование таможенной инфраструктуры, ведется борьба с
таможенными право нарушениями. В период развития национальной экономики
таможенное дело становится одним из основных источников пополнения доходной
части бюджета.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу с КНР, на которой
функционировали пункты пропуска Хоргос, Бахты и Достык.
Исходя из реалий, сложившихся в постсоветском пространстве, таможенные
органы выполняют не только функции, закрепленные за ними законодательно, но
и военно-пограничные.
В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами
контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги
республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов,
на которых функционируют пункты пропуска: 121 автомобильный, 11
железнодорожных, 12 авиационных, 1 морской (морпорт Актау).
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан вставляет
14320 км, из них сухопутная граница – 12320 км и 2000 км – граница,
проходящая вдоль береговой линии территориальных вод Республики Казахстан.
Протяженность границы с сопредельными государствами выглядит следующим
образом:
➢ Российской Федерацией – 6980 км;
➢ С Китайской Народной Республикой – 1560 км;
➢ С Кыргызской Республикой – 1070 км;
➢ С Республикой Узбекистан – 2310 км;
➢ С Туркменской Республикой – 450 км;
➢ Граница прохождения вдоль береговой линии – 2000 км (охватывает
побережья Каспийского и Аральского морей, берега рек - Или,
Иртыш и других).
На таможенной границе расположено 64 таможенных поста, 63
автоперехода. На внутренней территории Республики Казахстан расположено 46
таможенных постов, являющихся пунктами таможенного оформления, 1 морской
таможенный пост и 8 таможенных постов, находящимся в аэропортах .
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего
Союза, проблема обеспечения стопроцентного декларирования товаров к
имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали
создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри
территории республики, так и на ее границе.
Приказом № 35 от 28 февраля 1992 года О создании таможенных органов
было создано 6 таможен с 12 новыми таможенными постами:

Целиноградская таможня 6 постов 19 единиц
Карагандинская таможня 2 поста 8 единиц
Павлодарская таможня 1 пост 2 единицы
Усть-Каменогорская таможня 1 пост 7 единиц
Чимкентская таможня 1 пост 5 единиц
Хоргосская таможня 1 пост 5 единиц

В целях дальнейшего расширения торгово-экономических, культурных и
иных связей с государствами 30 октября 1992 года выходит Постановление
Кабинета Министров РК О пунктах пропуска в Республике Казахстан, которым
был дан статус международного пункта пропуска РК следующим пунктам пропуска
с 1 ноября 1992 года:
➢ аэропорт в г. Алма-Ате;
➢ жд станция Дружба, Талды-Курганская область;
➢ Хоргос, Талды-Курганская область;
➢ Вахты, Семипалатинская область.
Открыты для двусторонних автомобильных, грузовых и пассажирских
сообщений 4 пункта пропуска, 2 аэропорта и один морской порт Актау.
Так сложилось, что геополитическая специфика Казахстана отлична от
других, практически 1432 км границы таможенные органы осуществляют охрану
самостоятельно со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами. В среднем на
одного таможенника приходится семь километров границы, в некоторых местах
дыры между таможенными постами достигают 150-200 километров. В настоящее
время наблюдается тенденция роста напряженности на южных рубежах
республики, где большую опасность представляет широкомасштабная
деятельность банд формирований.
Действенной мерой является охрана и сопровождение грузов от границы до
адресата и транзитных грузов. Кроме чисто практической своей функции, а
именно увеличения доходов в бюджет по данной статье, работа важна еще и
тем, что позволяет привлекать в республику новых инвесторов, новые товары,
пересекающие границу автомобильным транспортом.
Экономический рост любого развивающегося государства, каким является
сегодня Казахстан, определяется уровнем и качеством инвестиций,
вкладываемых в него иностранными и отечественными предпринимателями и
бизнесменами. Учитывая, что на сегодня нет серьезных препятствий для
оживления и подъема экономики с помощью иностранных инвесторов (создана
законодательная база), возникает необходимость практического осуществления
этого контроля с помощью действенных механизмов. Одним из таких действенных
механизмов сегодня выступает таможенный контроль. Постановлением главы
государства Республики Казахстан от 27 декабря 1993 года был создан
Таможенно-тарифный совет в целях разработки единой и эффективной таможенно-
тарифной политики. Основные его задачи: рационализация товарной структуры
ввоза товаров в Казахстан, поддержание рационального соотношения вывоза
товаров и их ввоза, валютных доходов и расходов на территории республики,
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и
потребления товаров, защита казахстанской экономики от неблагоприятного
воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной
интеграции в мировую экономику.
Республиканская таможенная служба претерпела различные структурные
изменения с момента создания Таможенного Комитета РК 12 декабря 1991 года
через реорганизации; в Главное таможенное управление Министерства финансов
12 ноября 1992 года, Таможенный Комитет при Кабинете Министров в апреле
1995 года, далее в Таможенный Комитет Республики Казахстан (со статусом
центрального органа, не входящего в состав правительства, но ему
подчиненного), а с января 1997 (Образован Государственный таможенный
комитет (ГТК), с 1998 года таможенная служба работает под эгидой ТК МГД РК
(Таможенный комитет Министерства государственных доходов Республики
Казахстан). В 2003 году таможенные органы стали Агентством Таможенного
Контроля Республики Казахстан, и, наконец, в настоящее время таможенная
служба снова работает под эгидой Министерства Финансов Республики Казахстан
и называется Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики
Казахстан. Общее руководство таможенным делом возложено на министерство,
непосредственное руководство – на Комитет таможенного контроля.
В системе таможенных органов функционируют таможенные департаменты в
областях, таможни, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты.
За эти годы служба на всех уровнях преодолела несколько этапов
реформирования структуры и ведомственной подчиненности, пройден довольно-
динамичный, насыщенный событиями путь – так же, как экономическое
становление молодого независимого суверенного Казахстана. С каждым годом
таможенники все более включаются в защиту экономических интересов
Отечества, ощущая поддержку и понимание надежности их миссии со стороны
главы государства. Н. А. Назарбаева.
Первоначально работа таможенных органов республики руководствовалась
Положением о таможне от 14.08.1992 года, рядом постановлений Кабинета
Министров Республики Казахстан и другими нормативными документами,
регламентирующими работу таможенных органов.
22 июля 1997 года работа таможенных органов была рассмотрена на
заседании Совета безопасности Республики Казахстан. Глава государства
уделил внимание таможенной службе, тем самым, подчеркнув свою
обеспокоенность и заботу о таможенной службе. Центральным аппаратом
проводится определенная работа по обеспечению структурных подразделений
материально-техническими ресурсами, приобретению технических средств
таможенного контроля, спецтехники и оборудования, оргтехники,
автотранспорта, оружия, боеприпасов и форменного обмундирования. Согласно
Постановлению Правительства Республики Казахстан № 1226 от 4 октября 1996
года совместно с МВД республики были разработаны и составлены перспективные
планы по капитальному строительству таможенных постов и контрольно-
пропускных пунктов по внешней границе республики.
Полноценное решение задач, поставленных перед таможенной службой,
напрямую зависит от укрепления материально-технической базы таможенных
органов, скорейшего завершения строительства таможенных объектов, развития
таможенной инфраструктуры, обустройства и технического оснащения
действующих таможенных постов, что, в конечном счете, обеспечит увеличение
поступлений таможенных доходов в республиканский бюджет, даст возможность
значительно улучшить работу таможенных органов. Таможенная служба сегодня
продолжает нелегкую пору становления, все активнее включается в защиту
экономических интересов государства.
Таможенное законодательство – основа деятельности таможенных органов.
Важной исторической вехой в развитии таможенных органов республики стало
принятие 20 июля 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего
силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, которым
руководствовалась таможенная служба при выполнении функций защиты
внутреннего рынка, стимулирования национальной экономики, регулирования
ввоза, транзита и вывоза товаров до августа 1999 года.
16 июля 1999 года был утвержден Закон о таможенном деле в Республике
Казахстан. Знаменательно, что этим законом таможенным органам республики
придан статус правоохранительных органов, который ставит таможенников
республики на одну ступень с таможенными органами государств-членов
Таможенного союза, где это закреплено в Основах таможенных законодательств
государств-участников СНГ, стал отражением изменений экономики, проводимого
реформирования, действовавшей с 1995 года всей нормативной базы по
таможенному законодательству. Закон содержал 426 статей. Практически Закон
О таможенном деле был полностью переработан: введены новые статьи,
исключены нормы запретительного и разрешительного характера, содержавшиеся
в 12 статьях, которые заменены на строго определенные законом требования.
В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О
Таможенном деле в Республике Казахстан были внесены 212 изменений и
дополнений.
Необходимость принятия нового по существу Таможенного закона
продиктовано требованиями самой жизни, проводимых преобразований и
изменений, принимаемых с учетом требований ВТО, ЮСАИД. Основные требования
закона были направлены на максимальное упрощение, и прозрачность таможенных
процедур, обеспечение условий для добросовестных
Закон О таможенном деле в Республике Казахстан представлял собой на
тот момент качественно новый этап развития таможенного дела, таможенной
политики, проводимой государством.
И вот следующий этап в деле развития таможенного дела в Республике
Казахстан. 5 апреля 2003 года президентом Республики Казахстан подписан
новый закон, определивший дальнейшее развитие таможенного дела. Таможенный
кодекс Республики Казахстан вступил в действие в 1 мая 2003 года.
Законодательством Республики Казахстан контроль за поступлением всех
видов налогов и платежей возложен на фискальные органы. Государственным
органом, обеспечивающих взимание и перечисление в государственный бюджет
республики таможенных платежей и налогов являются таможенные органы.
При рыночной экономике в целях обеспечения экономической безопасности
страны и защиты общенациональных интересов государство осуществляет
регулирование внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Деятельность
государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во
всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи
определяются каждой страной, самостоятельно исходя из масштабов, положения
в современном мире, внешней и внутренней политики государства.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами и
разными государственными органами. Одну из основных и важных ролей
выполняет таможенная служба Республики Казахстан.
Важнейшей задачей, стоящей перед таможенными органами, является
обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан, защита ее
экономических интересов, ведение борьбы с контрабандой, нарушениями
таможенных правил, обеспечение защиты прав и интересов граждан и
организаций при осуществлении таможенного дела, пресечение незаконного
оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов
художественного, исторического и археологического достояния республики.
Все эти и другие функции, входящие в компетенцию таможенных органов,
реализуются путем оказания непосредственного противодействия нелегальному
перемещению через таможенную границу Республики Казахстан товаров, в том
числе криминального характера.

2. Анализ поступления таможенных платежей и налогов в зависимости от
изменения структуры внешнеторгового оборота
на таможне Кордай.

Таможенному контролю и таможенному оформлению подлежат все товары и
транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики
Казахстан.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля, а также
в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары,
транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе
в электронной форме.
При таможенном оформлении, предварительных операциях и иных таможенных
процедурах таможенные органы совершают действия, необходимые для проверки
достоверности оформления таможенной декларации и соответствия
представленных документов требованиям, установленным таможенным
законодательством Республики Казахстан.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Республики Казахстан, производится в целях выявления
фактов ввоза и вывоза товаров нас территории РК, запрещенных к ввозу и
вывозу, пресечение ввоза товаров в нашу страну помимо таможенного контроля
или с сокрытием от таможенного контроля, либо с нарушениями таможенных
правил.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения
товаров и транспортных средств таможенной границы, а при вывозе он
начинается с момента принятия таможенной декларации. Завершается таможенный
контроль только в момент выпуска товаров и транспортных средств. При этом
под выпуском понимается передача таможенными органами товаров и
транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение
лица ( т.е. при ввозе – это выпуск для свободного обращения на территории
РК либо обратного пересечения таможенной границы, при вывозе – момент
пересечения таможенной границы).
Таможенный контроль может быть осуществлен в любое время, если
имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства
РК, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. В этих
случаях таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных
средств, проводить их повторный досмотр, перепроверять сведения, указанные
в таможенной декларации, проверять коммерческие документы, а также другую
информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим
операциям с данными товарами и транспортными средствами.
Типовые схемы организации таможенного контроля отражают системы
взаимодействия служб таможенных органов. Иных предприятий и организаций,
имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров,
транспортных средств и лиц.
На таможне Кордай Департамента таможенного контроля по Жамбылской
области для наиболее качественного проведения таможенного контроля товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики
Казахстан, разработана технологическая схема осуществления таможенного
контроля. Поэтом, анализируя организацию таможенного контроля на таможне
Кордай можно охарактеризовать схему осуществления таможенного контроля и
изучить проблемы, которые возникают при его осуществлении.
Внешнеторговый оборот таможни Кордай за 2003 год составил
13962тыс.дол.США и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
увеличился на 3540тыс.дол.США , что составляет 34,0%, из них: экспорт -
3607тыс.дол.США (возрос на 154тыс.дол.США), импорт –10355тыс.дол.США
(возрос на 3386тыс.дол.США).

Динамика внешнеторгового оборота

тыс.дол.США
Внешнеторговый оборот Экспорт Импорт
2002 2003 % откл. 2002 2003
Абсолютн%
ое
Таможенные 30929 28446 +2483 108,8
сборы
Импортная 6469 6497 -28 99,6
пошлина
Акцизы 0 81 -81 0
НДС, в т.ч. 283675 175222 +108453 161,9
НДС без РФ 283022 174736 +108286 162,0
НДС из РФ 653 486 +167 134,4
Экспортная 0 3641 -3641 0
пошлина
Защитная 0 8199 -8199 0
пошлина
Всего: 271308 321073 118,4 222086 +98987 +144,6

тыс.тенге
Виды План МФ Факт по Процент Факт за Отклонение
платежей на начисленнывыполнен2002 года 20022003
2003года м платежамия
2003 года
Абсолютн%
ое
Таможенные 30285 28446 +1839 106,5
сборы
Импортная 6454 6497 -43 99,4
пошлина
Акцизы 0 81 -81 0
НДС, в т.ч. 280742 175222 +105520 160,3
НДС без РФ 280091 174736 +105355 160,3
НДС из РФ 651 486 +165 134,0
Экспортная 0 3641 -3641 0
пошлина
Защитная 0 8199 -8199 0
пошлина
Всего: 271308 317481 117,1 222086 +95395 143,0

За 2003 год таможней Кордай в доход государственного бюджета внесено
таможенных платежей и налогов в сумме 317481тыс.тенге, 271308тыс.тенге
– прогнозное задание по государственному бюджету. Выполнение прогнозных
показателей в целом по таможенным платежам и налогом составило–117,1%.
Относительно соответствующего периода прошлого года, взыскано на
95395тыс.тенге больше, что составляет –143,0%.
Объем внешнеторгового оборота в январе-декабре 2003 года составил
31477тыс.дол.США, в том числе экспорт –1997тыс.дол.США, импорт
–29480тыс.дол.США (в том числе национальная валюта РК –18663тыс.дол.США) ;
в соответствующий период 2002 года внешнеторговый оборот –28146тыс.дол.США,
в том числе экспорт –3336тыс.дол.США, импорт –24810тыс.дол.США (в том числе
валюта – 18118тыс.дол.США). Как видно из приведенных данных объемы экспорта
в 2003 году снизились по сравнению с прошлым годом, а объемы импорта
возросли. Объем импорта возрос за счет увеличения ввоза молочной продукции,
так в 2002 году объем импорта данного товара составил 2138тыс.дол.США, в
2003 году – 3984тыс.дол.США, импорта мороженого (в 2002году объем составил
2148тыс.дол.США, в 2003 году – 2614тыс.дол.США), а также импорта ковровых
изделий (2002 год – 307тыс.дол.США, 2003 год – 951тыс.дол.США) и шифера (
2002 год – 755тыс.дол.США, 2003 год – 1150тыс.дол.США). Объем экспорта
уменьшился за счет снижения экспортных поставок лома и отходов черных
металлов (2002 год – 58тыс.дол.США, 2003 год – 12тыс.дол.США) и шкур (2002
год – 2175тысдол.США, 2003 год – 1198тыс.дол.США). Увеличение импортных
поставок шифера, произошло в результате ввоза данных видов товаров для
ликвидации последствий землетрясения в районе Т.Рыскулова Жамбылской
области. Увеличение объемов импорта молочной продукции и мороженого
объясняется увеличением спроса на данную продукцию, а также расширением
торговой сети основных получателей молочной продукции (ТОО ВБДЦАК и ТОО
Фудмастер-Кордай). Вместе с тем необходимо отметить, что исходя из
характера грузов и их предназначения (мороженое, строительные материалы)
некоторое снижение объемов их ввоза с территории Кыргызстана в осенне-
зимний период неизбежно и является естественным, в связи с чем данный
фактор необходимо учитывать при расчете прогнозных заданий по таможенным
платежам и налогам для таможни Кордай.
Положительная тенденция по увеличению импортных поставок, положительно
сказывается и на показателях по взысканию таможенных платежей и налогов.
Сумма потерь за 2003 год –454181тыс.тенге, в том числе освобождения
прочие - 451027тыс.тенге, взаимозачет с налоговыми органами -3154тыс.тенге.
Сумма потерь за 2002 год –455890тыс.тенге, в том числе освобождения
прочие -455414тыс.тенге, взаимозачет с налоговыми органами –476тыс.тенге.
Основным показателей для проведения анализа изменений во внешнеторговом
обороте в таможенных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.