Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Казахстан

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание

cСтр.: cСтр.

1. Общие положения

Состояние и проблемы экологической безопасности

Республики Казахстан

Актуальность разработки и приоритеты Концепции

экологической безопасности на 2004-2015 годы

2. Цель, основные задачи и принципы обеспечения

экологической безопасности

2. 1 Цель экологической безопасности

2. 2 Основные задачи экологической безопасности

2. 3 Основные принципы обеспечения экологической

безопасности

3. Проблемы экологической безопасности и пути их

решения

3. 1 Глобальные экологические проблемы

3. 1. 1 Изменение климата

3. 1. 2 Разрушение озонового слоя

3. 1. 3 Сохранение биоразнообразия

3. 1. 4 Опустынивание и деградация земель

3. 2 Национальные экологические проблемы

3. 2. 1 Зоны экологического бедствия

3. 2. 2 Проблемы, связанные с интенсивным освоением

ресурсов шельфа Каспийского моря

3. 2. 3 Истощение и загрязнение водных ресурсов

3. 2. 4 Исторические загрязнения

3. 2. 5 Вопросы трансграничного характера

3. 2. 6 Воздействие полигонов военно-космического и

испытательного комплексов

3. 3 Локальные экологические проблемы

3. 3. 1 Загрязнение воздушного бассейна

3. 3. 2 Радиоактивное загрязнение

3. 3. 3 Бактериологическое и химическое загрязнение

3. 3. 4 Промышленные и бытовые отходы

3. 3. 5 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного

характера

4. Основные направления и механизмы обеспечения

экологической безопасности

4. 1 Экологизация экономики

4. 1. 1 Совершенствование экономических механизмов

природопользования

4. 1. 2 Совершенствование системы государственного контроля в

области охраны окружающей среды и природопользования

4. 1. 3 Оптимизация разрешительной системы природопользования

и экологической экспертизы

4. 1. 4 Совершенствование системы экологического мониторинга

4. 1. 5 Экологическая статистика

4. 2 Экологизация законодательства

4. 2. 1 Совершенствование законодательства

4. 2. 2 Систематизация законодательства в области охраны

окружающей среды

4. 3 Экологизация общества

4. 3. 1 Экологическое образование и воспитание

4. 3. 2 Научное обеспечение экологической безопасности

4. 3. 3 Экологическая пропаганда и участие общественности

4. 4 Расширение международного сотрудничества

5. Ожидаемые результаты реализации Концепции

экологической безопасности

cСтр.:

Общие положения

1. 1 Состояние и проблемы экологической безопасности

Республики Казахстан

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной Распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались экологические приоритеты переходного периода, в частности, экологические проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы, экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.

Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития, с учетом сохранения окружающей среды.

С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.

Так, в 1997 году приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», в 1998 году - «О радиационной безопасности», в 2002 году - Закон «Об охране атмосферного воздуха». В области рационального природопользования - Указы Президента, имеющие силу Закона «О недрах и недропользовании» (1996г. ) и «О нефти» (1995г. ), в 2003 году Лесной, Водный и Земельный Кодексы. Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписано 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.

В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами до сих пор остается.

В связи с вышеизложенным, предусматривается концептуальный пересмотр, уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны.

В новой Концепции предусматривается решение нереализованных задач. Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан.

Актуальность разработки и приоритеты Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращение экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.

Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии “Казахстан-2030”, в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год ) .

Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции.

Первый этап (2004 - 2007 гг. ) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по ее стабилизации.

Второй этап (2008 - 2010 гг. ) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию.

Третий этап (2011 - 2015 гг. ) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

2. Цель, основные задачи и принципы обеспечения

экологической безопасности

2. 1. Цель экологической безопасности

Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

2. 2 Основные задачи экологической безопасности

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли;

сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель;

реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов;

предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;

предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;

ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнение воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного;

сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;

предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач достигается путем:

совершенствования и систематизации законодательства, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга;

оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы;

развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности;

расширения международного сотрудничества.

2. 3 Основные принципы обеспечения

экологической безопасности

Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах:

экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно-обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающего сбалансированное управление качеством окружающей среды;

подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

обязательность компенсации ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители) ;

эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования) ;

обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующей экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизой;

информированность и участие населения в решении экологических проблем путем его доступа к экологической информации, участию в принятии решений в области охраны окружающей среды;

партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.

3. Проблемы экологической безопасности

и пути их решения

Учитывая принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, проблемы экологической безопасности Казахстана рассматриваются в зависимости от значимости и уровня их решения как глобальные, национальные и локальные.

3. 1 Глобальные экологические проблемы

3. 1. 1 Изменение климата

Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды.

Казахстаном в 1995 году ратифицирована Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а в 1999 году подписан Киотский протокол к данной Конвенции.

В случае ратификации указанного протокола и его вступления в силу, Казахстан станет Стороной Приложения I, с возложением на себя количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Для определения целесообразности ратификации Казахстаном Киотского протокола необходимо в течение 2004 года проведение исследований о влиянии на экономику Казахстана количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Кроме неоспоримого экологического эффекта, ратификация Киотского протокола открывает для нашей страны перспективы по привлечению международных инвестиций, участию в проектах совместного осуществления и механизмах чистого развития в роли инвестора с возможностью размещать активы в экономику других стран, привлекать в страну технологии для повышения энергоэффективности производства, аккумулировать углеродные кредиты для защиты экономических интересов страны на внешнем энергетическом рынке, торговать квотами на выбросы парниковых газов.

В случае ратификации Киотского протокола будет разработана Программа по снижению выбросов парниковых газов в Республике Казахстан до 2015 года, предусматривающая реализацию конкретных проектов и мероприятий.

3. 1. 2 Разрушение озонового слоя

Разрушение озонового слоя Земли является потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов.

Наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

Меры по регулированию использования веществ, разрушающих озоновый слой, принятые в соответствии с Монреальским протоколом, способствовали его сокращению в мире в 10 раз по сравнению с уровнем 1986 года.

Наша страна присоединилась к международным соглашениям об охране озонового слоя в 1998 году. В настоящее время в Казахстане проводятся работы по сокращению использования озоноразрушающих веществ (ОРВ) и изъятию их из обращения, внедрению новых технологий с заменой веществами, не разрушающими озоновый слой.

Основными путями ликвидации угрозы разрушения озонового слоя являются: обеспечение скорейшего отказа от использования и их безопасного уничтожения, предотвращение незаконного оборота и проведение постоянного мониторинга концентрации ОРВ в тропосфере для подтверждения успешности предпринимаемых усилий.

Также, в течение 2004 года должны быть приняты необходимые нормативные правовые акты по лицензированию деятельности предприятий, использующих ОРВ, начать обучение специалистов, занимающихся деятельностью с использованием ОРВ и проведение фундаментальных научных исследований о состоянии озонового слоя над Казахстаном, а также продолжить работы по сокращению использования и изъятию ОРВ путем внедрения новых технологий.

В результате проведения данных мероприятий сократится выброс ОРВ, что будет способствовать сохранению озонового слоя Земли.

3. 1. 3 Сохранение биоразнообразия

Экосистемы Казахстана отличаются уникальностью биологического разнообразия в Центральной Азии и на континенте в целом.

Исчезновение видов приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям в экосистемах. Основной причиной реальной утраты биоразнообразия является уничтожение и деградация местообитаний, главным образом, уничтожение лесов, эрозия почв, загрязнение внутренних и морских водоемов, чрезмерная заготовка видов. Не так давно интродукция чужеродных видов была также признана в качестве серьезной причины утраты биоразнообразия.

Для сохранения биоразнообразия Республикой Казахстан в 1994 году ратифицирована Конвенция по биоразнообразию, создана Национальная стратегия и план действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия.

Наиболее эффективной мерой сохранения биоразнообразия является создание особо охраняемых природных территорий. Площадь особо охраняемых природных территорий республики составляет 13, 5 млн. гектар или 4, 9% от всей территории, что совершенно недостаточно для сохранения экологического баланса биологического разнообразия и ниже мировых стандартов, которые составляют 10 %.

Согласно «Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года» предусмотрено увеличить их площадь до 17, 5 млн. гектар, что будет составлять 6, 4 % территории республики.

В целях сохранения биологического разнообразия в Казахстане необходима реализация мер по оценке состояния и инвентаризация объектов биоразнообразия, расширению сети особо охраняемых природных территорий и сохранению природных популяций редких видов с помощью их искусственного воспроизводства и восстановления на нарушенных территориях с учетом современных природных и антропогенных процессов, включению особо охраняемых природных территорий страны в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и биосферные территории в рамках программы «Человек и биосфера».

Учитывая особое экологическое, научное, рекреационное, эстетическое и культурное значение всех лесов Казахстана, занимающих всего 4, 2% от территории республики, а также их глобальную роль как естественных резерватов биологического разнообразия, следует принять неотложные меры по их переводу в систему особо охраняемых природных территорий. Для этого необходимо до 2006 года подготовить Программу формирования сети государственных биосферных резерватов.

В последнее время реальную внешнюю угрозу для Казахстана представляет завоз широко распространяющихся в мире генетически измененных организмов и продуктов. Учитывая опасность широкого распространения по всему миру генетически измененных организмов и продуктов, открыт для подписания Картахенский протокол по биобезопасности Конвенции по биоразнообразию. Подписание Казахстаном Картахенского протокола позволит повысить ответственность стран за осуществление на территории нашей страны деятельности, связанной с трансграничным перемещением генетически измененных организмов и продуктов, принять меры по недопущению их ввоза в страну, обеспечить тесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических разработок, а также обмена информацией в области биотехнологий.

Реализация указанных положений настоящей Концепции позволит сохранить и последовательно усилить охрану объектов окружающей среды, содержание ее на определенном уровне устойчивости, способности к саморегуляции и сохранение многообразия форм живой и неживой природы, в том числе генофонда живых организмов, находящихся на грани исчезновения.

3. 1. 4 Опустынивание и деградация земель

Большая часть Казахстана располагается в засушливой зоне и около 66% ее территории в разной степени подвержено процессам опустынивания. По предварительным расчетам ущерб от деградации пастбищ, упущенного дохода от эрозии пашни, вторичного засоления и других причин составляет около 300 миллиардов тенге.

Проблема опустынивания и деградации земель, представляющая реальную внутреннюю угрозу для Казахстана, постепенно может перерасти в трансграничную проблему в результате возникновения пыле-солевых бурь и переноса загрязняющих веществ воздушными массами на большие расстояния.

Необходимо в течение 2004 года разработать и утвердить Программу по борьбе с опустыниванием, направленную на предотвращение и сокращение масштабов опустынивания и негативного воздействия засухи, восстановление деградированных земель и плодородия почв, разработку и внедрение экономических механизмов устойчивого землепользования, обеспечивающих сохранение и/или восстановление ресурсной базы, укрепляющих экологическую безопасность населения, а также информирование и обеспечение участия широких слоев населения в процессе борьбы с опустыниванием.

Основным результатом Программы будет предотвращение процессов опустынивания и сокращение масштабов деградации земель, введение экономических механизмов борьбы с опустыниванием, повышение продуктивности сельскохозяйственных земель.

3. 2. Национальные экологические проблемы

3. 2. 1 Зоны экологического бедствия

Аральский и Семипалатинский регионы объявлены зонами экологического бедствия, где произошло разрушение естественных экологических систем, деградация флоры и фауны и, вследствие неблагополучной экологической обстановки, нанесен существенный вред здоровью населения. Зоны экологического бедствия представляют собой реальную угрозу внутренней безопасности страны.

В настоящее время в районах, прилегающих к бывшему Семипалатинскому полигону (85 населенных пунктов с численностью населения 71, 9 тыс. человек), отмечается высокий уровень онкологической заболеваемости и смертности населения, болезней системы кровообращения, пороков развития среди новорожденных и эффектов преждевременного старения.

В зоне экологического бедствия Приаралья (178 населенных пунктов с населением 186, 3 тыс. человек) наблюдается высокий уровень желудочно-кишечных заболеваний и анемии, особенно среди женщин и детей, детской смертности и врожденной паталогии.

В целях ликвидации угроз в зонах экологического бедствия необходимо провести мероприятия по комплексному анализу социально-экономических и экологических условий проживания населения в зонах экологического бедствия, оценить обеспеченность его качественной питьевой водой, разработать экологические требования и провести оздоровительно-реабилитационные мероприятия с учетом экологической оценки территорий и последствий влияния ядерных взрывов и иных факторов на здоровье населения и окружающую среду , разработать до 2007 года Программу внутренней миграции населения и хозяйственного использования территорий зон экологического бедствия.

Выработка предложений по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона и Приаралья должна осуществляться межведомственной рабочей группой, созданной Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан №182-р от 22 августа 2003 года.

3. 2. 2 Проблемы, связанные с интенсивным освоением ресурсов

шельфа Каспийского моря

Широкое освоение углеводородных ресурсов государствами бассейна Каспийского моря увеличивает масштаб негативного воздействия на морские и прибрежные экосистемы. В условиях неопределенности статуса моря существенное значение приобретают внешние экологические угрозы трансграничного характера.

Предстоящее массированное освоение углеводородного сырья в казахстанском секторе моря представляет потенциальную угрозу экологической безопасности страны.

Рамочной конвенцией по защите окружающей морской среды Каспийского моря и региональной Стратегией приоритетных действий определяются основные направления по использованию коммерческих ресурсов Каспийского моря и общего взаимодействия между прикаспийскими странами в отношении предстоящих мероприятий по охране экосистемы Каспия.

В Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря до конца 2005 года предусматривается проведение специальных исследований по определению предельно возможного уровня добычи углеводородов без нанесения ущерба морским и прибрежным экосистемам, проведение геодинамического мониторинга, ликвидация бесхозных нефтяных скважин и других исторических загрязнений, принятие мер по прекращению сжигания попутного газа на факелах и несанкционированного захоронения нефтяных труб и оборудования, имеющих радиоактивное загрязнение.

Результатом исследований должна быть разработка четких нормативных экологических требований, обеспечивающих экологически безопасную хозяйственную деятельность на море, включающих зонирование Каспийской заповедной зоны.

3. 2. 3 Истощение и загрязнение водных ресурсов

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.