Этапы развития правого регулирования в сфере недропользования в Республике Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
Шынтаева А.Т.
Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность 050301 - Юриспруденция
ШЫМКЕНТ 2011
Ф. 7.15-07
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
КАФЕДРА Гражданского и трудового права
Допущен к защите
Зав.кафедрой
к.ю.н. Еликбай М.А.
2011г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
Специальность 050301 - Юриспруденция
___________________________________ _______________________________
Выполнила: Шынтаева А.Т.
Научный руководитель: к.ю.н. Рахметова Г.Р.
преподаватель
ШЫМКЕНТ 2011
Ф.7.15-08
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.АУЕЗОВА
Факультет Юриспруденции и МО
Кафедра Гражданское и трудовое право
Специальность 050301 Юриспруденция
Утверждаю
Заведующий кафедрой
Гражданского и трудового права
к.ю.н. Еликбай М.А.
2011г.
ЗАДАНИЕ № ___
на выполнение дипломной работы
студенту Шынтаевой Алине Таирхановне, , группа __07-1р1_______
(Ф.И.О.) (группы)
Тема работы Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан
Утверждено приказом по университету №________от____________________
Срок сдачи законченной работы_____________________________ _________
Исходные данные к работе_____________________________ _____________
___________________________________ ______________________________
СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ
(ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ)
№
пп
Разделы
Сроки исполнения
Консультант
1
2
3
4
1
Ведение
2
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
3
Органы государственного управления в области недропользования
4
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
5
Заключение
Дата выдачи задания______________2011г.
Научный руководитель дипломной работы_____________________________ _
(подпись) (Ф.И.О.)
Задание принял к исполнению студент____________________________ _____
(подпись) (Ф.И.О.)
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
1.1
Понятие недр и задачи их охраны
14
1.2
Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан
16
1.3
Проблемы осуществления комплексного и рационального использования недропользования в Республике Казахстан
17
2
Органы государственного управления в области недропользования
2.1
Понятие государственного управления в области недропользования
24
2.2
Компетенция органов государственной власти в сфере недропользования
38
2.3
Классификация договоров в сфере недропользования
40
2.4
Понятие, значение Казахстанского содержания
46
2.5
Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан
50
2.6
Некоторые проблемы в области управления недропользованием
52
3
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
3.1
Юридическая ответственность в сфере недропользования в Республике Казахстан.
55
3.2
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства недропользовании
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
74
Аннотация
Тема дипломной работы Этапы развития правого регулирования в сфере недропользования в Республике Казахстан.
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя с выходами полезных ископаемых на поверхности, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно - технического прогресса.
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США.
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств, для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассмотреть и Республику Казахстан.
Актуальность данной работы заключается в нерациональном использовании полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли.
Без всякого сомнения, можно сказать, что если не разрабатывать эффективных механизмов защиты недр - всего через несколько лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
В условиях ежегодно нарастающих темпов роста добычи на ранее разрабатываемых крупных месторождениях и отсутствия прироста балансовых запасов сырья, Казахстан в скором времени может стать страной, непривлекательной для инвесторов. Поскольку главным достоянием республики является богатство ее недр, то одной из важнейших задач государства становится возобновление сырьевой базы. Реальным источником средств, выделяемых государством на программы геологического изучения недр, являются фиксированные налоги с добычи, то есть роялти (ранее ставки возмещения), которые недропользователи выплачивают в бюджет.
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав разделов, одиннадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы.
Объем работы 76 листов.
Количество использованной литературы: 50
Нормативные ссылки
В настоящей дипломной работе использованы ссылки на следующие документы:
1. Конституция Республики Казахстан, от 30 августа 1995 г.
2. Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании № 2828 от 27 января 1996 года.
3. Закон О недрах и недропользовании № 291-IV от 24 июня 2010 года.
4. Закон Республики Казахстан О нефти № 2350 от 28 июня 1995 года.
5. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, от 27 декабря 1994 г.
6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.
7. Закон Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 г.
8. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан от 18 октября 1996 г. №1283.
10. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов "КазГоснедра" от 3 января 1994 г.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр от 2 февраля 1994 г.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной и пользованием недрами от 29 сентября 1992 г.
13. Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997. №99.
14. Инструкция "О содержании, оформлении и порядке предоставления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) материалов по подсчету запасов нефти, природного газа, конденсата и попутных компонентов". Утверждена приказом министра энергетикии природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997 г.
15. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о геологической информации, находящейся в частной собственности и порядке ее использования в учетных, научных, коммерческих и иных целях от 7 ноября 1996 г. №1357.
Определения
безопасное недропользование - обеспечение экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности при проведении операций по недропользованию;
добыча - весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья;
коммерческое обнаружение - обнаружение в результате разведки на контрактной территории одного или нескольких месторождений, представляющих коммерческий интерес, подтвержденное государственной экспертизой недр;
контракт - договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр;
компетентный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию от имени Республики Казахстан прав, связанных с заключением и исполнением контрактов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых, определяемый Правительством Республики Казахстан, если иное не установлено законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;
месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых);
национальная компания по недропользованию (далее - национальная компания) - акционерное общество, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого является государство или национальный управляющий холдинг, осуществляющее деятельность в определенных сферах недропользования на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан;
недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса;
недропользователь - физическое или юридическое лицо, обладающее в соответствии с настоящим Законом правом на проведение операций по недропользованию;
общераспространенные полезные ископаемые - песок, глина, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд;
объекты, связанные с правом недропользования, - доли участия (пакеты акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
К объектам, связанным с правом недропользования, также относятся ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции юридического лица, обладающего правом недропользования, а также юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан;
охрана недр - система мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, направленных на предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию и снижение вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду;
подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан;
подписной бонус - разовый фиксированный платеж недропользователя за приобретение права недропользования на контрактной территории;
право недропользования - право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с настоящим Законом;
разведка - работы (операции), связанные с поиском месторождений полезных ископаемых и их оценкой;
рациональное и комплексное использование недр - экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и положительной практики разработки месторождений;
уполномоченный орган по изучению и использованию недр - государственный орган, осуществляющий функции по реализации государственной политики и контролю в сфере геологического изучения, рационального и комплексного использования недр, а также иные функции в сфере недропользования, установленные законодательством Республики Казахстан;
Обозначения и сокращения
АО - Акционерное Общество
ГБДН - Государственный банк данных о недрах
ГДП - Горнодобывающая промышленность
ГК РК - Гражданский кодекс Республики Казахстан
ГКХ - Государственную комиссию по запасам
Гл. - глава
ГМП Горно-металлургическое предприятие
ГОК - Геологообрабатывающий комбинат
ГРК - Горно - рудная компания
ГРР - Геологоразведочные работы
КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика
(KPA), Казахстанской Ассоциации
МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
МОВ - Меморандуму о взаимопонимании
НБД - Национальный банк нефтегазовых данных
п. - пунт
пп. - подпункт
РК - Республика Казахстан
РФ - Российская Федерация
СМИ - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
СРП - Соглашение о разделе продукции
ССГПО - Соколов Сарыбайский Горно-перерабатывающее объединение
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
Ст. - статья
США - Соединенные Штаты Америки
ТОО - Товарищество с ограниченной ответственностью
ТК РК - Трудовой кодекс Республики Казахстан
УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан
Ч. - часть
ЦНИГРИ - Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт
ФИК - финансы и кредит
.
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования в сфере недропользования их нерациональное и не комплексное использование. В современных условиях законодательство в сфере недропользования для эффективности регулирования отношений по разведке и добыче недр Казахстана должно выйти на новый уровень развития.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Необходимо учится на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали".
Однако, обладая, значительными запасами ресурсов Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование. Разрабатывая, месторождения полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах и хвостохранилищах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.
Степень научной разработанности темы. Исследованиями этапа развития правового регулирования права на недропользование занимались такие авторы как Стамкулов А.С., Мухитдинов Н.Б., Еренов А.Е., Башмаков Г.С., Байсалов С.Б., Базылев Б.Т., Байдельдинов Д.Л., Байдельдинов Д.Л., Мороз С.П., Ерофеев Б.В., Кравченко С.Н., Волков Г.А., Лукьянов В.В. Петров В.В., Певзнер М.Е. и другие.
Принятые в 1996 году указы Президента О недрах и недропользовании, О нефти сыграли свою позитивную роль и в свое время дали толчок в развитии огромного комплекса правовых отношений, связанных с разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой недр. Этим отношениям сопутствовало развитие правовых институтов гражданского, налогового, административного, таможенного, экологического права, что породило взаимопроникновение правовых норм в смежные отрасли законодательства и создало цельную и взаимозависимую правовую систему, регулирующую отношения в сфере недропользования.
Целью дипломного исследования изучение и проведение анализа действующего законодательства и механизмов охраны недр и его влияния на социально-экономическое развитие Республики Казахстан.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:
- анализ нормативно-правовой базы государственного регулирования недропользования Республики Казахстан;
- исследование современного состояния нефтегазового потенциала Казахстана;
- определение проблем развития и государственного регулирования недропользования и приоритетных направлений для дальнейшего совершенствования этой области.
Объектом исследования дипломной работы являются получение права на недропользование, составление контрактов в сфере недропользования, составляющих правовой режим между государством и недропользователями.
Методологической основой исследования явились главным образом: труды отечественных и зарубежных ученых-юристов государственного регулирования недропользования; законы и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе "Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, группировка и др.
Нормативную базу работы составили: Конституция РК, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании, новый Закон О недрах и недропользовании, Гражданское и Уголовное законодательства.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и использованной литературы.
Глава 1 Правовое регулирование недропользования: понятие и общая
характеристика
15.1 Понятие недр и задачи их охраны
Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.
Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года (далее Закон " О недрах") дает легальное определение термина "недра": недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископа - емых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хра - нят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размеще - ния различных объектов и сооружений, захоро - нения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.
Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.
Задачами охраны недр и одним из мероприятий охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 107 Закона О недрах):
- они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта.
Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис - тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво - рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ - ной среды
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при - родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох - раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль - ного сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставле - ния недр и недопущение самовольного пользования;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком - плексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива - ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча - стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис - копаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме - стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне - ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае - мых и промышленную ценность месторождений;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение ми - неральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагаю - щий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство насе - ленных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объ - ектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в не - драх под участком предстоящей застройки.
Вышеуказанная статья дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушений. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.
15.2 Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан
Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованиям и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.
Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года недра рассматривались как объект исключительной государственной собственности.
Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д.
Законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо ссылаются на подзаконные акты, эксплуатируются месторождения и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лица допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятия нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Указ (утративший силу закона) от 20 января 1996 г. "О недрах и недропользовании".
С принятием Указа о недрах был отменен Кодекс о недрах и переработке минерального сырья принятый 30 мая 1992 года.
Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.
Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырья добывающей промышленности Республики. Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка месторождений, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении.
15.3 Проблемы осуществления комплексного и рационального недропользования в Республике Казахстан
Одним из основных требований правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.
Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационально использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты.
Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработке месторождения. Большинство месторождений скрыто под землей и прежде чем воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случаи, когда открытое месторождение не пригодно для промышленного освоения в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки вследствие бедности содержания полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.
Правовую охрану недр можно разделить на такие группы как:
1) охрана недр в процессе их геологического изучения;
2) охрана недр в процессе их разработки (добыча);
3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.
Первые две группы взаимосвязаны друг с другом самым тесным образом регулируется законодательством. Последнюю группу можно выделить в самостоятельную группу.
Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.
Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки, но и в процессе разработки.
Разработку месторождений необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, насколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья, тем самым отличая его от остальных объектов природы.
Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и невозобновляемостъю. Если леса можно посадить, почву рекультивировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.
Комплексное использование - это значит не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе, говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным к добыче в будущем.
Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой породы. Применения породы, не содержащей, в себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырья зачастую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.
Законодательные акты, посвященные на хранение и переработку промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решения данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостохранилищах крупных предприятий содержаться десятки миллиардов тонн различных руд содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявления независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении.
Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях, причинами потерь, не комплексного и нерационального использования недр, могут быть особые геологические условия, незнания полезных ископаемых, а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные трудности.
В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплексного освоения недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, но необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств - не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность. Закрытия предприятии за нерациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населения в градообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного государственного регулирования через стимулирования поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователем, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. В Законе О недрах предусмотрено приостановление действия лицензии, автоматически приостанавливает действие контракта.
Лицензия может быть приостановлена, если в процессе своей деятельности систематически или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасности ведения работ, осуществления деятельности, не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. Зачастую при разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными исполнительными органами, ведущими вопросами охраны окружающей среды и здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт подлежит в обязательном порядка экономической, экологической, правовой экспертизе.
Недропользователь, обязан предоставить на экспертизу всю проектную и пред проектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.
Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.
Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа, откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая неотвратимые процессы.
Все требования в области охраны недр Законом О недрах можно разделить на две группы:
1) Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
2) сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до начала операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин;
3) применение технологии с внутренним отвалом образованием, использованием добычи и переработки минерального сырья;
4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;
5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;
6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод: применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов: ликвидация остатков, буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей среде экологический безопасным способом;
7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в системе поддержания внутри пластового давления нефтяных месторождений.
Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:
1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения ресурсов недр на всех этапах недропользования;
2) обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождения.
3) использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;
4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и размещении промышленных и бытовых отходов в целях предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах залегания подземных вод.
Необходимо заметить, что проблемы в области охраны недр не ограничиваются рациональным и комплексным использованием недр. Необходимо правовыми средствами разработать ограничительные меры по охране недр, где учитывались бы не только последствия на недра как объекта природы, не влечет ли это за собой ухудшение состояния не менее хрупких объектов - лес, земля, вода. Необходимо учитывать геологические особенности месторождений, отсутствие соответствующих технологии и иных трудностей, приводят к потерям при разработке, правильное ведение подготовительные мероприятии при разработке месторождении, может свести к разумному минимуму потерь.
Рациональное и полное использование недр связано тесно с разведкой и разработкой месторождений. При добыче полезных ископаемых можно лишь обеспечить полноту извлечения полезных ископаемых. Рациональное и комплексное использование недр может происходить при применении.
Во-первых, это проведение разведки месторождения.
Во-вторых, экологическая, экономическая и правовая экспертиза контрактов на недропользование.
В-третьих, сам контракт должен содержать четкие права и обязанности сторон.
В-четвертых, экономическое стимулирования и административное принуждение направленное на комплексное и рациональное использование недр.
В-пятых, учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние их ухудшения на недра.
По существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде вырождения соответствующих требований, предъявляемых недропользованию.
Следует также отметить, что в последние годы недра широко используется для строительства и эксплуатации подземных сооружении, которые не связанны с добычей полезных ископаемых в том числе для подземного хранения нефти, газа, отходов производства, сброса сточных вод. Правовая охрана недр строительства и эксплуатаций, подземных сооружений резко отличается от режима правовой охраны недр связанных с добычей. При строительстве и эксплуатации необходимо в первую очередь о строгом соблюдении правил строительства подземных объектов, защиту месторождений полезных ископаемых, воды земли, леса от негативных факторов.
Проблема в области охраны недр не может быть заключена в рамках рационального и комплексного использования недр, но и строгое соблюдение установленных правил строительства и эксплуатации подземных объектов. Нарушение таких правил может привести не только к невозможности использования недр, воды, земли, но и консервации данной территорий, и проведению очистительно-восстановительных работ.
При строительстве и эксплуатации подземных объектов необходимо соблюдать все экологические требования предусмотренные Законом О недра.
Экологический контроль со стороны государства на всех стадиях недропользования связанного со строительством и эксплуатацией подземных объектов является важнейшим элементом охраны недр.
Порядок предоставление недр для этих целей регулируется Законом О недрах. Особенности строительства и эксплуатации подземных объектов регулируется соответствующим подзаконным и ведомственными актами, носящими инструктивный характер. Необходимо издание акта по каждому виду подземного объекта. Ток для хранения пожароопасных, токсичных, радиоактивных веществ, сточных вод, промышленных отходов нужны различные условия не только строительству, но и эксплуатации. Важность данной проблемы в области охраны недр вызывает необходимость издания специального законодательного акта, указ о недрах дает лишь общие сведения об охране недр при строительстве и эксплуатации подземных объектов. Это касается обязательной государственной экологической экспертизы проектной и предпроектной документации, экологического контроля, все остальное регулируется подзаконными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
Шынтаева А.Т.
Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Специальность 050301 - Юриспруденция
ШЫМКЕНТ 2011
Ф. 7.15-07
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.О.АУЕЗОВА
КАФЕДРА Гражданского и трудового права
Допущен к защите
Зав.кафедрой
к.ю.н. Еликбай М.А.
2011г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
Специальность 050301 - Юриспруденция
___________________________________ _______________________________
Выполнила: Шынтаева А.Т.
Научный руководитель: к.ю.н. Рахметова Г.Р.
преподаватель
ШЫМКЕНТ 2011
Ф.7.15-08
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.АУЕЗОВА
Факультет Юриспруденции и МО
Кафедра Гражданское и трудовое право
Специальность 050301 Юриспруденция
Утверждаю
Заведующий кафедрой
Гражданского и трудового права
к.ю.н. Еликбай М.А.
2011г.
ЗАДАНИЕ № ___
на выполнение дипломной работы
студенту Шынтаевой Алине Таирхановне, , группа __07-1р1_______
(Ф.И.О.) (группы)
Тема работы Этапы развития правого регулирования в сфере
недропользования в Республике Казахстан
Утверждено приказом по университету №________от____________________
Срок сдачи законченной работы_____________________________ _________
Исходные данные к работе_____________________________ _____________
___________________________________ ______________________________
СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ
(ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ)
№
пп
Разделы
Сроки исполнения
Консультант
1
2
3
4
1
Ведение
2
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
3
Органы государственного управления в области недропользования
4
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
5
Заключение
Дата выдачи задания______________2011г.
Научный руководитель дипломной работы_____________________________ _
(подпись) (Ф.И.О.)
Задание принял к исполнению студент____________________________ _____
(подпись) (Ф.И.О.)
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1
Правовое регулирование недропользования: понятие и общая характеристика
1.1
Понятие недр и задачи их охраны
14
1.2
Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан
16
1.3
Проблемы осуществления комплексного и рационального использования недропользования в Республике Казахстан
17
2
Органы государственного управления в области недропользования
2.1
Понятие государственного управления в области недропользования
24
2.2
Компетенция органов государственной власти в сфере недропользования
38
2.3
Классификация договоров в сфере недропользования
40
2.4
Понятие, значение Казахстанского содержания
46
2.5
Косвенное управление недропользованием в Республике Казахстан
50
2.6
Некоторые проблемы в области управления недропользованием
52
3
Понятие юридической ответственности в сфере недропользования
3.1
Юридическая ответственность в сфере недропользования в Республике Казахстан.
55
3.2
Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства недропользовании
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
74
Аннотация
Тема дипломной работы Этапы развития правого регулирования в сфере недропользования в Республике Казахстан.
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя с выходами полезных ископаемых на поверхности, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно - технического прогресса.
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США.
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств, для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассмотреть и Республику Казахстан.
Актуальность данной работы заключается в нерациональном использовании полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли.
Без всякого сомнения, можно сказать, что если не разрабатывать эффективных механизмов защиты недр - всего через несколько лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
В условиях ежегодно нарастающих темпов роста добычи на ранее разрабатываемых крупных месторождениях и отсутствия прироста балансовых запасов сырья, Казахстан в скором времени может стать страной, непривлекательной для инвесторов. Поскольку главным достоянием республики является богатство ее недр, то одной из важнейших задач государства становится возобновление сырьевой базы. Реальным источником средств, выделяемых государством на программы геологического изучения недр, являются фиксированные налоги с добычи, то есть роялти (ранее ставки возмещения), которые недропользователи выплачивают в бюджет.
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав разделов, одиннадцати подразделов, заключения, списка использованной литературы.
Объем работы 76 листов.
Количество использованной литературы: 50
Нормативные ссылки
В настоящей дипломной работе использованы ссылки на следующие документы:
1. Конституция Республики Казахстан, от 30 августа 1995 г.
2. Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании № 2828 от 27 января 1996 года.
3. Закон О недрах и недропользовании № 291-IV от 24 июня 2010 года.
4. Закон Республики Казахстан О нефти № 2350 от 28 июня 1995 года.
5. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, от 27 декабря 1994 г.
6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.
7. Закон Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 г.
8. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан от 18 октября 1996 г. №1283.
10. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов "КазГоснедра" от 3 января 1994 г.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр от 2 февраля 1994 г.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной и пользованием недрами от 29 сентября 1992 г.
13. Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997. №99.
14. Инструкция "О содержании, оформлении и порядке предоставления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) материалов по подсчету запасов нефти, природного газа, конденсата и попутных компонентов". Утверждена приказом министра энергетикии природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997 г.
15. Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Положения о геологической информации, находящейся в частной собственности и порядке ее использования в учетных, научных, коммерческих и иных целях от 7 ноября 1996 г. №1357.
Определения
безопасное недропользование - обеспечение экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности при проведении операций по недропользованию;
добыча - весь комплекс работ (операций), связанный с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность, а также из техногенных минеральных образований, включая первичную переработку и временное хранение минерального сырья;
коммерческое обнаружение - обнаружение в результате разведки на контрактной территории одного или нескольких месторождений, представляющих коммерческий интерес, подтвержденное государственной экспертизой недр;
контракт - договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр;
компетентный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию от имени Республики Казахстан прав, связанных с заключением и исполнением контрактов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых, определяемый Правительством Республики Казахстан, если иное не установлено законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;
месторождение - часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых);
национальная компания по недропользованию (далее - национальная компания) - акционерное общество, созданное по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого является государство или национальный управляющий холдинг, осуществляющее деятельность в определенных сферах недропользования на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан;
недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса;
недропользователь - физическое или юридическое лицо, обладающее в соответствии с настоящим Законом правом на проведение операций по недропользованию;
общераспространенные полезные ископаемые - песок, глина, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд;
объекты, связанные с правом недропользования, - доли участия (пакеты акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, а также в юридическом лице, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан.
К объектам, связанным с правом недропользования, также относятся ценные бумаги, подтверждающие право собственности на акции, либо конвертируемые в акции юридического лица, обладающего правом недропользования, а также юридического лица, которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые таким недропользователем решения, если у данного юридического лица основная деятельность связана с недропользованием в Республике Казахстан;
охрана недр - система мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании, направленных на предотвращение загрязнения недр при проведении операций по недропользованию и снижение вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду;
подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан;
подписной бонус - разовый фиксированный платеж недропользователя за приобретение права недропользования на контрактной территории;
право недропользования - право владения и пользования недрами, приобретенное недропользователем в соответствии с настоящим Законом;
разведка - работы (операции), связанные с поиском месторождений полезных ископаемых и их оценкой;
рациональное и комплексное использование недр - экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и положительной практики разработки месторождений;
уполномоченный орган по изучению и использованию недр - государственный орган, осуществляющий функции по реализации государственной политики и контролю в сфере геологического изучения, рационального и комплексного использования недр, а также иные функции в сфере недропользования, установленные законодательством Республики Казахстан;
Обозначения и сокращения
АО - Акционерное Общество
ГБДН - Государственный банк данных о недрах
ГДП - Горнодобывающая промышленность
ГК РК - Гражданский кодекс Республики Казахстан
ГКХ - Государственную комиссию по запасам
Гл. - глава
ГМП Горно-металлургическое предприятие
ГОК - Геологообрабатывающий комбинат
ГРК - Горно - рудная компания
ГРР - Геологоразведочные работы
КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика
(KPA), Казахстанской Ассоциации
МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
МОВ - Меморандуму о взаимопонимании
НБД - Национальный банк нефтегазовых данных
п. - пунт
пп. - подпункт
РК - Республика Казахстан
РФ - Российская Федерация
СМИ - Министерство энергетики и минеральных ресурсов
СРП - Соглашение о разделе продукции
ССГПО - Соколов Сарыбайский Горно-перерабатывающее объединение
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
Ст. - статья
США - Соединенные Штаты Америки
ТОО - Товарищество с ограниченной ответственностью
ТК РК - Трудовой кодекс Республики Казахстан
УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан
Ч. - часть
ЦНИГРИ - Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт
ФИК - финансы и кредит
.
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования в сфере недропользования их нерациональное и не комплексное использование. В современных условиях законодательство в сфере недропользования для эффективности регулирования отношений по разведке и добыче недр Казахстана должно выйти на новый уровень развития.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Необходимо учится на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали".
Однако, обладая, значительными запасами ресурсов Республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование. Разрабатывая, месторождения полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки". Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах и хвостохранилищах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемых, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.
Степень научной разработанности темы. Исследованиями этапа развития правового регулирования права на недропользование занимались такие авторы как Стамкулов А.С., Мухитдинов Н.Б., Еренов А.Е., Башмаков Г.С., Байсалов С.Б., Базылев Б.Т., Байдельдинов Д.Л., Байдельдинов Д.Л., Мороз С.П., Ерофеев Б.В., Кравченко С.Н., Волков Г.А., Лукьянов В.В. Петров В.В., Певзнер М.Е. и другие.
Принятые в 1996 году указы Президента О недрах и недропользовании, О нефти сыграли свою позитивную роль и в свое время дали толчок в развитии огромного комплекса правовых отношений, связанных с разведкой, добычей, транспортировкой и переработкой недр. Этим отношениям сопутствовало развитие правовых институтов гражданского, налогового, административного, таможенного, экологического права, что породило взаимопроникновение правовых норм в смежные отрасли законодательства и создало цельную и взаимозависимую правовую систему, регулирующую отношения в сфере недропользования.
Целью дипломного исследования изучение и проведение анализа действующего законодательства и механизмов охраны недр и его влияния на социально-экономическое развитие Республики Казахстан.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:
- анализ нормативно-правовой базы государственного регулирования недропользования Республики Казахстан;
- исследование современного состояния нефтегазового потенциала Казахстана;
- определение проблем развития и государственного регулирования недропользования и приоритетных направлений для дальнейшего совершенствования этой области.
Объектом исследования дипломной работы являются получение права на недропользование, составление контрактов в сфере недропользования, составляющих правовой режим между государством и недропользователями.
Методологической основой исследования явились главным образом: труды отечественных и зарубежных ученых-юристов государственного регулирования недропользования; законы и постановления Правительства Республики Казахстан по исследуемым проблемам, в том числе "Стратегия - 2030", законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В основе дипломной работы лежит системный подход. В процессе работы использовались эмпирические и теоретические методы научного познания, такие как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, группировка и др.
Нормативную базу работы составили: Конституция РК, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании, новый Закон О недрах и недропользовании, Гражданское и Уголовное законодательства.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и использованной литературы.
Глава 1 Правовое регулирование недропользования: понятие и общая
характеристика
15.1 Понятие недр и задачи их охраны
Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.
Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан О недрах и недропользовании от 24 июня 2010 года (далее Закон " О недрах") дает легальное определение термина "недра": недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископа - емых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хра - нят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размеще - ния различных объектов и сооружений, захоро - нения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.
Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.
Задачами охраны недр и одним из мероприятий охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 107 Закона О недрах):
- они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
- рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
- сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта.
Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис - тему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво - рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ - ной среды
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при - родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох - раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль - ного сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставле - ния недр и недопущение самовольного пользования;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком - плексного использования и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива - ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча - стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис - копаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме - стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне - ния, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископае - мых и промышленную ценность месторождений;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение ми - неральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагаю - щий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство насе - ленных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объ - ектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в не - драх под участком предстоящей застройки.
Вышеуказанная статья дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушений. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.
15.2 Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан
Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованиям и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.
Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года недра рассматривались как объект исключительной государственной собственности.
Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д.
Законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо ссылаются на подзаконные акты, эксплуатируются месторождения и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лица допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятия нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Указ (утративший силу закона) от 20 января 1996 г. "О недрах и недропользовании".
С принятием Указа о недрах был отменен Кодекс о недрах и переработке минерального сырья принятый 30 мая 1992 года.
Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.
Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырья добывающей промышленности Республики. Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка месторождений, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении.
15.3 Проблемы осуществления комплексного и рационального недропользования в Республике Казахстан
Одним из основных требований правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.
Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационально использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты.
Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработке месторождения. Большинство месторождений скрыто под землей и прежде чем воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случаи, когда открытое месторождение не пригодно для промышленного освоения в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки вследствие бедности содержания полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.
Правовую охрану недр можно разделить на такие группы как:
1) охрана недр в процессе их геологического изучения;
2) охрана недр в процессе их разработки (добыча);
3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.
Первые две группы взаимосвязаны друг с другом самым тесным образом регулируется законодательством. Последнюю группу можно выделить в самостоятельную группу.
Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.
Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки, но и в процессе разработки.
Разработку месторождений необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, насколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья, тем самым отличая его от остальных объектов природы.
Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и невозобновляемостъю. Если леса можно посадить, почву рекультивировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.
Комплексное использование - это значит не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе, говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным к добыче в будущем.
Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой породы. Применения породы, не содержащей, в себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырья зачастую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.
Законодательные акты, посвященные на хранение и переработку промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решения данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостохранилищах крупных предприятий содержаться десятки миллиардов тонн различных руд содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявления независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении.
Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях, причинами потерь, не комплексного и нерационального использования недр, могут быть особые геологические условия, незнания полезных ископаемых, а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные трудности.
В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплексного освоения недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, но необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств - не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность. Закрытия предприятии за нерациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населения в градообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного государственного регулирования через стимулирования поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователем, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. В Законе О недрах предусмотрено приостановление действия лицензии, автоматически приостанавливает действие контракта.
Лицензия может быть приостановлена, если в процессе своей деятельности систематически или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасности ведения работ, осуществления деятельности, не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. Зачастую при разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными исполнительными органами, ведущими вопросами охраны окружающей среды и здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт подлежит в обязательном порядка экономической, экологической, правовой экспертизе.
Недропользователь, обязан предоставить на экспертизу всю проектную и пред проектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.
Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.
Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа, откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая неотвратимые процессы.
Все требования в области охраны недр Законом О недрах можно разделить на две группы:
1) Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
2) сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до начала операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин;
3) применение технологии с внутренним отвалом образованием, использованием добычи и переработки минерального сырья;
4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания;
5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения их загрязнения;
6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод: применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов: ликвидация остатков, буровых и горюче-смазочных материалов в окружающей среде экологический безопасным способом;
7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в системе поддержания внутри пластового давления нефтяных месторождений.
Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:
1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения ресурсов недр на всех этапах недропользования;
2) обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождения.
3) использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;
4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и размещении промышленных и бытовых отходов в целях предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах залегания подземных вод.
Необходимо заметить, что проблемы в области охраны недр не ограничиваются рациональным и комплексным использованием недр. Необходимо правовыми средствами разработать ограничительные меры по охране недр, где учитывались бы не только последствия на недра как объекта природы, не влечет ли это за собой ухудшение состояния не менее хрупких объектов - лес, земля, вода. Необходимо учитывать геологические особенности месторождений, отсутствие соответствующих технологии и иных трудностей, приводят к потерям при разработке, правильное ведение подготовительные мероприятии при разработке месторождении, может свести к разумному минимуму потерь.
Рациональное и полное использование недр связано тесно с разведкой и разработкой месторождений. При добыче полезных ископаемых можно лишь обеспечить полноту извлечения полезных ископаемых. Рациональное и комплексное использование недр может происходить при применении.
Во-первых, это проведение разведки месторождения.
Во-вторых, экологическая, экономическая и правовая экспертиза контрактов на недропользование.
В-третьих, сам контракт должен содержать четкие права и обязанности сторон.
В-четвертых, экономическое стимулирования и административное принуждение направленное на комплексное и рациональное использование недр.
В-пятых, учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние их ухудшения на недра.
По существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде вырождения соответствующих требований, предъявляемых недропользованию.
Следует также отметить, что в последние годы недра широко используется для строительства и эксплуатации подземных сооружении, которые не связанны с добычей полезных ископаемых в том числе для подземного хранения нефти, газа, отходов производства, сброса сточных вод. Правовая охрана недр строительства и эксплуатаций, подземных сооружений резко отличается от режима правовой охраны недр связанных с добычей. При строительстве и эксплуатации необходимо в первую очередь о строгом соблюдении правил строительства подземных объектов, защиту месторождений полезных ископаемых, воды земли, леса от негативных факторов.
Проблема в области охраны недр не может быть заключена в рамках рационального и комплексного использования недр, но и строгое соблюдение установленных правил строительства и эксплуатации подземных объектов. Нарушение таких правил может привести не только к невозможности использования недр, воды, земли, но и консервации данной территорий, и проведению очистительно-восстановительных работ.
При строительстве и эксплуатации подземных объектов необходимо соблюдать все экологические требования предусмотренные Законом О недра.
Экологический контроль со стороны государства на всех стадиях недропользования связанного со строительством и эксплуатацией подземных объектов является важнейшим элементом охраны недр.
Порядок предоставление недр для этих целей регулируется Законом О недрах. Особенности строительства и эксплуатации подземных объектов регулируется соответствующим подзаконным и ведомственными актами, носящими инструктивный характер. Необходимо издание акта по каждому виду подземного объекта. Ток для хранения пожароопасных, токсичных, радиоактивных веществ, сточных вод, промышленных отходов нужны различные условия не только строительству, но и эксплуатации. Важность данной проблемы в области охраны недр вызывает необходимость издания специального законодательного акта, указ о недрах дает лишь общие сведения об охране недр при строительстве и эксплуатации подземных объектов. Это касается обязательной государственной экологической экспертизы проектной и предпроектной документации, экологического контроля, все остальное регулируется подзаконными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
