ИНФОРМАЦИЯ о деятельности таможенных органов Республики Казахстан



Тип работы:  Реферат
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:   
ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности таможенных органов Республики Казахстан
I. Краткая историческая справка.
Имеющиеся архивные документы свидетельствуют о существовании таможен в Казахстане в 19 веке. Тогда территория Казахстана входила в состав Российской империи. В 18 веке с ростом внешней торговли создаются первые пограничные таможни, которые делились на 5 направлений по Европейской, Азиатской, Кавказско-линейной, Закавказского края и Китайской торговле. В ведении Азиатского направления находилась Оренбургская, Троицкая, Петропавловская, Семипалатинская, Бухтарминская (Омская) таможни. На Юге 25 января 1891 года была учреждена Жаркентская таможня (ныне таможня "Коргас"). В то время штат ее насчитывал 17 человек и подчинялась она Туркестанскому таможенному отделу. На Востоке практически в это же время образована Зайсанская таможня (ныне таможня "Майкапчагай").
29 мая 1918 года Совет народных комиссаров издал Декрет "О разграничении прав центральных и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений, которым по сути дела была создана таможенная служба СССР. Все эти годы на территории Казахской ССР действовала таможня "Хоргос". В 20-е годы она выполняла не только функции таможни, но и вела борьбу с бандами Дутова.
В начале 20-х годов в республике было организовано два таможенных органа: Жетусуйский (на территории Алматинской и Талды-Курганской областей) и Зайсанский (Семипалатинская и Восточно-Казахстанская области). В Кызыл-Орде - столице Казахстана было учреждено Казахское районное таможенное инспекторское управление, объединившее Бахтынскую, Хоргосскую (с отделением в Алма-Ате) и Кузеюньскую таможни. Начали функционировать таможенные посты в Кольджате, Хабарасу, Май-Капчагае, Алкабеке и Катон-Карагае. Непосредственное руководство ими на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления. Вновь созданная таможенная служба показала эффективность борьбы с контрабандой, которая в эти годы процветала.
В 1925 году на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений, в том числе и Алма-Атинское. В 1928 году был принят Таможенный кодекс СССР, который существенно упростил систему таможенных органов, значительно урезал функции и полномочия районных таможенных инспекторских управлений.
5 мая 1964 года утверждается новый Таможенный кодекс СССР, которым устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно Главному таможенному управлению Министерства внешней торговли СССР, которое и производило создание, реорганизацию и ликвидацию таможен и таможенных постов. В 1979 году был образован Алматинский таможенный пост в составе Ташкентской таможни. В 1982 году этот пост стал самостоятельным подразделением и в 1983 году он преобразован в Алматинскую таможню. В 1988 году на ее базе образована Казахская республиканская таможня.
В новейшей истории Казахстана одним из первых документов, изданных Главой государства после обретения им суверенитета, был Указ Президента страны № 539 от 12 декабря 1991 года об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан. Этот день является днем создания таможенных служб независимого, суверенного Казахстана.
После образования Таможенного комитета со штатной численностью 154 единицы, одним из первых приказов Комитета был приказ №5 от 28 февраля 1992 года о создании таможенных органов, которым были учреждены 6 таможен (Целиноградская, Карагандинская, Павлодарская, Усть-Каменогорская, Чимкентская и Хоргосская) с 12 новыми таможенными постами со штатной численностью 46 единиц.
С 1991 года таможенные учреждения прошли несколько этапов реформирования путем переподчинения Таможенного комитета Министерству финансов (12 ноября 1992 года) путем его реорганизации в Главное таможенное управление Министерства финансов (в 1993 году - 3150 единиц, в 1994 году - 6444 единиц), затем в Таможенный комитет при Кабинете Министров в апреле 1995 года (5937 единиц), далее в Таможенный комитет Республики Казахстан в октябре 1995 года (3846 единиц), Государственный таможенный комитет Республики Казахстан в январе 1997 года (3665 единиц). С октября 1998 года Таможенный комитет работал под эгидой Министерства государственных доходов (7469 единиц). В августе 2002 года образован самостоятельный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства - Агентство таможенного контроля Республики Казахстан (5832 единицы).

II. Современное состояние вопроса.
За короткий срок произошло становление таможенных органов по всем ее основным направлениям, нацеленным на обеспечение экономической безопасности и защиты экономического суверенитета Республики Казахстан. Выработана единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Казахстана, создана и развивается нормативная база таможенного дела, сформирован кадровый состав, функционирует система управления таможенными органами, совершенствуется таможенная инфраструктура, ведется борьба с таможенными преступлениями и правонарушениями. В период развития национальной экономики таможенное дело становится одним из основных источников пополнения доходной части бюджета.
В настоящее время таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска: 121 автомобильный, 28 железнодорожных, 12 авиационных, 1 морской (морпорт "Актау").
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан составляет 14320 км, из них сухопутная граница - 12320 км и 2000 км - граница, проходящая вдоль береговой линии территориальных вод (охватывает побережья Каспийского и Аральского морей, берега рек Или, Иртыш, Кигач и других). Протяженность границы с Россией составляет 6980 км, Китаем - 1560 км, Кыргызстаном - 1070 км, Узбекистаном - 2310 км и с Туркменистаном - 450 км.
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего Союза, проблема обеспечения 100- процентного декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри территории республики, так и на ее границе.
Сегодня организационная структура таможенных органов Республики Казахстан состоит из следующих элементов: Центральный таможенный орган - территориальные таможенные управления и таможни - таможенные посты (структуры прилагаются).
В настоящее время в республике функционируют 16 территориальных таможенных управлений и 11 таможен.
Центральный аппарат АТК РК с численностью 250 сотрудников состоит из 10-ти самостоятельных департаментов и управлений, в составе которых функционируют отделы и службы. Помимо этого имеются Кинологический центр (40 единиц), Центральная таможенная лаборатория совместно с Учебно-методическим центром (46 единиц) и Финансово-хозяйственная таможня (21 единица).
Управленческая деятельность центрального таможенного органа сосредоточена на жесткой централизованной системе управления подчиненными таможенными органами. Основной формой реализации центрального таможенного органа своей компетенции является подготовка и издание правовых актов: приказов, положений, инструкций, указаний. Нормативные акты выпускаются двух видов: внутриведомственные, которые устанавливают порядок действия внутри таможенного ведомства и межведомственные.
Агентство таможенного контроля совместно со всеми звеньями таможенной системы в соответствии с действующим законодательством обеспечивают реализацию трех основных функций: контрольной, фискальной и правоохранительной. Исходя из реалий, сложившихся в постсоветском пространстве, таможенные органы выполняют также не только перечисленные, но и пограничные функции.
Выполняя контролирующие и фискальные функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Казахстана, таможенная служба в последние годы значительно усилила свою роль в проводимой государством внешнеэкономической политике.
Прежде всего, приняты меры по усовершенствованию функционирования пунктов пропуска с целью создания на границе таких условий, при которых эффективный таможенный контроль и таможенное оформление осуществляется без ущерба для внешнеэкономической деятельности.
Сопутствующими в данном направлении являются:
* высокая техническая оснащенность пунктов пропуска, позволяющая производить процедуру таможенного контроля и оформления в кратчайшие сроки;
* опытный кадровый состав таможенных органов;
* автоматизация большинства таможенных постов;
* наличие четкой системы предоставления преференций для "добросовестных" участников ВЭД;
Особое внимание уделяется вопросам обеспечения таможенной службы качественно новыми и необходимыми элементами оклотаможенной инфраструктуры, в которой задействованы таможенные брокеры, склады временного хранения (СВХ), свободные и таможенные склады, таможенные перевозчики и магазины беспошлинной торговли.
Деятельность субъектов околотаможенной инфраструктуры также направлена на стимулирование экспорта, поощрение импортозамещающего производства, привлечение в экономику инвестиций.
В настоящее время в целом по республике осуществляют деятельность 85 таможенных брокеров, 167 СВХ, 55 таможенных складов, 8 свободных складов, 4 магазина беспошлинной торговли. Все они имеют соответствующие лицензии.
Проводится большая работа по вопросам упрощения таможенных процедур, обеспечения их прозрачности. Осуществляется проект трехэтапного таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, который сокращает длительность проведения таможенных процедур. В таможенных управлениях и таможнях введена в эксплуатацию подсистема "Регистрация ввозимого автотранспорта". Подготовлено программное обеспечение пилотного проекта "Контроль за складами временного хранения", реализация которого позволит автоматизировать процессы таможенного контроля по учету и движению товаров в местах временного хранения.
Одно из ключевых мест в деятельности таможенных органов занимает автоматизация и внедрение современных информационных технологий. Несмотря на дефицит бюджетных средств, в 1996 году был проведен международный тендер на создание Таможенной автоматизированной информационной системы (ТАИС).
Проектирование и внедрение ТАИС началось в 1997 году и продолжалось до сдачи в эксплуатацию первой очереди в июле 2001 года.
В состав системно-технической платформы ТАИС входят спутниковые станции, радиомодемы, компьютерная и периферийная техника, сервера, маршрутизаторы, локальные вычислительные сети. По состоянию на начало 2003 года в таможенных органах РК эксплуатируется 2085 персональных компьютеров, 832 печатающих устройства, 665 источников бесперебойного питания, 82 спутниковые станции, 32 радиомодема, 115 UNIX-серверов, 121 маршрутизатор.
Программное обеспечение ТАИС позволяет охватывать все технологические процессы таможенного оформления, является уникальным инструментом их реализации на всех уровнях от таможенного поста до центрального аппарата.
За годы внедрения 1-й очереди ТАИС:
* организован контроль доставки товаров внутренним транзитом и по международной конвенции дорожных перевозок;
* реализован ряд типовых технологий таможенного оформления грузов;
* сформирована база данных таможенных деклараций за 1997-2002 год, информация, из которой позволяет формировать статистику внешней торговли (без чего невозможно участие Казахстана во Всемирной таможенной организации), специальную таможенную статистику для органов государственного управления;
* обеспечена правильность и полнота начисления взимания таможенных платежей в бюджет;
* обеспечена эффективная информационная поддержка борьбы с контрабандой наркотиков, оружия;
* организован действенный таможенно-банковский валютный контроль;
* обеспечена информационная поддержка таможенных органов всех уровней;
* создана телекоммуникационная система, объединяющая все структуры таможенных органов в единое информационное пространство.
Апробирован пилотный проект видеоконтроля автотранспортных средств, пересекающих таможенную границу Республики Казахстан в пунктах пропуска "Жанажол" Северо-Казахстанской и "Жибек жолы" Южно-Казахстанской областей. В залах таможенного оформления ряда территориальных таможенных подразделений установлено программное обеспечение "Информационный монитор", позволяющий участникам ВЭД визуально наблюдать все этапы прохождения документов при их оформлении.
Принимаются и другие меры по обеспечению эффективного таможенного контроля и таможенного оформления, созданию необходимых условий для наращивания товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан. Постановлением Правительства в августе 1997 года создан Союз международных автомобильных перевозчиков Республики Казахстан (КазАТО). Разработана и внедрена в эксплуатацию подсистема ТАИС "Контроль доставки", которая предусматривает
автоматизированный контроль доставки товаров по процедуре МДП и ВТД с момента въезда на таможенную территорию Казахстана до прибытия в место назначения. Обновляются технологические схемы проведения таможенного контроля, а также осуществляется совместное сотрудничество с заинтересованными министерствами и ведомствами, международными организациями, реализуется долгосрочная программа "Вторая линия защиты" и др.
Все это способствует сокращению длительности таможенных процедур. В настоящее время 84,5% товаров, пересекающих таможенную границу, оформляются по принципу "день в день".
Вместе с тем, эффективный таможенный контроль невозможен без укрепления материально- технического обеспечения приграничных таможенных постов и пунктов пропуска, оснащения их техническими средствами таможенного контроля (ТСТК), развития околотаможенной инфраструктуры. Из 161 таможенного поста 77, или 48%, размещены в приспособленных помещениях, не имеют административного здания, досмотровой площадки, складов, весового хозяйства и др.
В настоящее время 42 подразделения пограничной службы КНБ РК размещены совместно с таможенной службой, что составляет почти 57 % от общего количества таможенных постов. На оставшихся постах таможенные органы осуществляют охрану границы самостоятельно.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РК от 13 марта 2003 года № 241 на таможенные органы возлагаются функции по выдаче миграционных карточек в пунктах пропуска через государственную границу республики.
Помимо пограничных и таможенных органов контролирующие функции осуществляют санитарно- карантинная служба (СЭС), ветеринарно-фитосанитарные службы (Министерство сельского хозяйства), органы транспортного контроля (Министерство транспорта и коммуникаций) и сертификации (Министерство индустрии и торговли). В соответствии с поручением Правительства в декабре 2002 года создана Межведомственная комиссия по вопросам обустройства единых контрольно- пропускных пунктов, основными задачами которой являются осуществление скоординированных действий государственных органов, выработка унифицированного подхода к строительству и обустройству инфраструктуры контрольно-пропускных пунктов. Рабочим органом, осуществляющим координацию работ по строительству и обустройству контрольно-пропускных пунктов, определено Агентство таможенного контроля РК. Предусматривается пункты пропуска через государственную границу Республики Казахстан оборудовать необходимыми помещениями и коммуникациями для осуществления пограничного, таможенного, санитарно- карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, перемещаемых через государственную границу.
Другим немаловажным аспектом развития таможенного контроля является необходимость создания непрерывного процесса технического обновления и усовершенствования средств таможенного контроля, а именно весовым хозяйством и стационарными рентгенустановками.
Предстоит также модернизация и внедрение второй очереди ТАИС, которые требуется осуществить в связи с принятием Таможенного кодекса, расширяющимся информационным взаимодействием с другими государственными органами в республике и таможенными службами стран ЕврАзЭС, физическим и моральным износом системно-технической платформы ТАИС, появлением новых информационных технологий и др.
С учетом этого при уточнении бюджета на 2003 год считаем целесообразным предусмотреть дополнительное финансирование на сопровождение, развитие ТАИС и внедрение второй очереди системы, а в дальнейшем обеспечить ежегодное финансирование работ по сопровождению и развитию ТАИС на уровне 850-900 миллионов тенге.
Совершенствуются методы таможенного администрирования в сфере взыскания таможенных платежей и налогов. Данное направление работы остается приоритетным, поскольку главным образом через выполнение фискальных функций таможенные органы принимают активное участие в обеспечении экономической безопасности государства.
В частности, ведется контроль за определением таможенной стоимости в соответствии с международными принципами таможенной оценки, применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, усиливается контроль за правомерным предоставлением льгот и преференций и др.
Осуществляется контроль экспортных цен на основании официальных данных Союза торгово-промышленных палат РК, отслеживаются мировые цены на сырьевые ресурсы.
Принимаемые меры позволили значительно увеличить поступления в бюджет. Так, если в 1998 году было взыскано таможенных платежей и налогов на сумму 33,3 млрд., в 1999 году - 38,2 млрд., в 2000 году - 58,8 млрд., в 2001 году - 102,5 млрд., то в 2002 году в государственный бюджет перечислено более 155 млрд. тенге.
Растет удельный вес таможенных платежей и налогов по отношению к макроэкономическим показателям. Так, если в 1999 году доля таможенных платежей в ВВП страны составляла 1,9 %, в 2000 году - 2,3 %, в 2001 году - 3,1 %, то в 2002 году составил 4,2 %. Растет эта доля и по отношению к общей сумме налоговых поступлений в бюджет: в 1999 году - 11,2 %, в 2000 году - 10,8 %, в 2001 году - 14,9 %, в 2002 году - 19,6 %.
Динамичное увеличение поступлений таможенных доходов напрямую связано с позитивной тенденцией роста экономики в целом, взвешенной инвестиционной политикой, устойчивым ростом показателей чистых внешних активов государственного сектора и рядом других ключевых экономических факторов, способствовавших росту внешнеторгового оборота и соответственно увеличению поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет.
Высокие показатели исполнения фискальных функций таможенных органов достигнуты не только за счет увеличения товарооборота, но и за счет качественного улучшения уровня таможенного администрирования. В 2002 году рост коэффициента изъятия по таможенным платежам и налогам, составил 1,7% (с 16,7% в 2001 году до 18,4% в 2002 году).
Таможенное администрирование во взаимной торговле с Россией, Китаем стало более качественным, о чем свидетельствует значительный рост поступлений таможенных платежей и налогов по товарам, импортируемым через китайско- казахстанскую границу. Так, только по приграничной таможне "Коргас" в 2002 году поступления таможенных платежей и налогов составили 5,4 млрд. тенге, тогда как в 2001 году данной таможней взыскано в бюджет только 720,2 млн. тенге (рост в 7,5 раз). По таможне "Бахты" сумма взысканных таможенных платежей и налогов в 2002 году увеличилась на 162 млн. тенге или в 4,6 раз по сравнению с 2001 годом. С августа 2002 года вновь заработала таможня "Калжат", где за 5 месяцев прошлого года было взыскано более 700 млн. тенге.
По итогам 1 квартала 2003 года таможенными органами в доход республиканского бюджета внесено таможенных платежей и налогов в сумме 39,7 млрд. тенге. Установленное прогнозное задание в сумме 36,7 млрд. тенге выполнено на 108,1 %, или дополнительно перечислено в бюджет по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 17,2 млрд. тенге.
Доля таможенных платежей и налогов в общей сумме налоговых поступлений в 1 квартале 2003 года составила 15,2%. В общей сумме доходов государственного бюджета доля таможенных платежей составила 14,8%.
Соглашения об информационном обмене, заключенные с РФ, КНР и другими сопредельными государствами позволили минимизировать потери бюджета от так называемого "лжеэкспорта", "лжетранзита" и недостоверного декларирования.
С 1 января текущего года таможенные органы перешли на новый порядок уплаты таможенных платежей и налогов, по которому уплата таможенных платежей и налогов производится напрямую в бюджет, минуя депозитные счета. Данный порядок исключит нарушения по несвоевременному перечислению уплаченных сумм с депозитного счета в бюджет.
Во исполнение постановления Правительства от 16 июля 2002 года приказом АТК РК от 30 сентября 2002 года поэтапно, начиная с 4 октября 2002 года, на территории Республики Казахстан, компания "АЙ.СИ.ЭС." начала свою деятельность, в результате чего в 2002 году в государственный бюджет поступило дополнительно 926,5 тыс. тенге, за I квартал 2003 года - 470 млн. тенге.
Одним из ключевых элементов современного таможенного администрирования является посттаможенный контроль.
В результате усиления таможенного контроля посредством проведения проверок финансово - хозяйственной и внешнеэкономической деятельности в 2001 году подразделениями посттаможенного контроля осуществлено 438 проверок внешнеэкономической и финансовой деятельности (далее - проверки), выявлено 678 правонарушений в сфере таможенного дела. По выявленным правонарушениям наложены штрафы в размере 2,5 млн. тенге, доначислено 348,9 млн. тенге и взыскано в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов в размере 340,5 млн. тенге.
В 2002 году проведено 589 проверок, по результатам которых выявлено 1026 административных правонарушений в сфере таможенного дела, возбуждено 23 уголовных дела. В результате выявленных административных правонарушений доначислено таможенных платежей и налогов в размере 420, 5 млн. тенге, из них фактически на 1 января 2003 года взыскано в республиканский бюджет 340,6 млн. тенге.
Согласно постановлению Правительства РК от 24.04.1997 г. № 653 от 1 октября 1997 года на территории Республики Казахстан был введен таможенно-банковский валютный контроль. При экспортно-импортных операциях, предусматривающих перемещение денежного капитала или товаров через таможенную границу РК, таможенными органами совместно с уполномоченными банками на местах производится валютный контроль. При этом Агентство таможенного контроля и Национальный Банк Республики Казахстан выполняют функции центрального организующего и контролирующего звена.
В 1997-2000 г.г. основным направлением деятельности таможенных органов по валютному контролю стало выполнение функций сбора, учета и констатации фактов допущенных нарушений, что привело к образованию значительной суммы непоступлений средств по экспортно-импортным операциям. Работа была в основном направлена на сбор сведений по количеству экспортно-импортных операций и выявлению нарушений контрактных сроков. В тот период практически не было фактов судебных решений по выявленным нарушениям и конкретных положительных результатов по взысканным штрафам, что привело к увеличению числа нарушений по валютному контролю, а именно, не поступление в срок валютной выручки по экспортным операциям и не поступление ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Оценка показателей деятельности экспертных служб КТК МФ РК
Теоретико-методические основы таможенного контроля
Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Таможенные пошлины
ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Формирование таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан
Организация управления финансами в Республике Казахстан
Мировая практика определения таможенной стоимости товаров
Тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
Дисциплины