Политика Республики Казахстан в религиозной сфере

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

Политика Республики Казахстан в религиозной сфере

Межконфессиональное и межэтническое согласие в Республике Казахстан является одним из необходимых условий целостности государства и его продвижения по пути демократических преобразований. Мирное сосуществование представителей различных национальных и религиозных групп во многом зависит от государственной политики и в этой связи опыт властей Казахстана заслуживает внимания. В то же время Казахстан является частью мирового сообщества, которое столкнулось с современными вызовами в религиозной сфере и с наступлением радикального ислама. Влияние деструктивных сил может осложнить ситуацию в республике. В связи с изменением религиозной ситуации в стране возникла необходимость переосмысления достижений Казахстана на пути создания государства межконфессионального согласия и просчетов, допущенных при недооценке проблем в религиозной ситуации.
Недостаточное внимание к деятельности деструктивных сил привело к их активизации. Степень влияния деструктивных религиозных организаций на социально-политическую жизнь Республики Казахстан зависит от целей этих организаций: одни их них действуют разрушающе на личность, ставя индивидуума в психологическую зависимость от руководства такой организации, контролируя его деятельность и направляя его действия и поступки в нужном для организации русле; другие могут в значительной степени повлиять на политическую жизнь государства, представляя угрозу для сохранения независимости страны. К числу последних можно отнести религиозные движения или группировки, которых в последнее время стали объединять термином радикальный ислам. К радикальным исламистским группировкам относятся течения, которых называют ваххабиты, фундаменталисты, салафитыи многие другие - все они конечной целью своей деятельности считают создание исламского халифата на обширной территории, включая современный Казахстан. Иными словами, деятельность радикальных исламистских группировок и партий направлена на свержение существующего политического строя в республике тем или иным методом.
В результате пассивного отношения правительства в первые годы образования независимой Республики Казахстан к данной проблеме и недостаточной религиозной грамотности населения многие граждане Казахстана, особенно представители молодого поколения, попали под влияние деструктивных религиозных сил. Проблема потребовала всестороннего анализа, включая изучение современной религиозной ситуации в стране, существующего законодательства в религиозной сфере и разработке предложений и рекомендаций.
Рекомендации, предложенные в аналитической записке, предназначены для государственных структур, ответственных за обеспечение принципа свободы вероисповедании, и для всей общественности, заинтересованной в сохранении ситуации религиозной толерантности.

Содержание
Введение

1 Религиозная ситуация в Казахстане
1.1 Общие данные

1.2 Оценка степени религиозности казахстанцев
1.3 Взаимоотношения между религиозными конфессиями
1.4 Ислам и православие в Казахстане
1.5 Радикальный ислам в Казахстане
1.6 Положение нетрадиционные религиозных групп и организаций
1.7 Средства массовой информации о религиозной ситуации в Казахстане

2. Правительственная политика в религиозной сфере

2.1 Законодательство по вопросам вероисповедания
2.2 Проблема правового регулирования деятельности малочисленных религиозных групп и миссионерской деятельности
2.3 Законодательство и проблема обеспечения прав человека
2.4 Законодательство РК в области религии и проблема образования

3 Предложения и рекомендации
3.1 Рекомендации, направленные на улучшение государственной политики в религиозной сфере
3.2 Рекомендации, направленные на повышение эффективности работы Комитета по делам религий Министерства культуры
3.3 Рекомендации, направленные на использование системы образования для сохранения межконфессионального согласия

Список использованной литературы

Приложение 1

Введение

Республика Казахстан является ярким примером страны межнационального и межконфессионального согласия. Основы многоконфессионального государства заложены законодательством с первых лет существования независимой республики. В соответствии с Конституцией Казахстан является светским государством. Статья 19 Конституции гласит: Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность [1, с.4]. Статья 22 провозглашает: Каждый имеет право на свободу совести [1, с.4]. В Казахстане гарантирована свобода вероисповедания и провозглашено отделение религии от государства.
Религиозное возрождение в республике началось с 1990-е годы после распада Советского Союза. Религиозный подъем был поддержан властями, которые видели в традиционных религиях одно из средств заполнения идеологического вакуума, образовавшегося в обществе после краха коммунистической идеологии.
В 1992 году был принят Закон Республики Казахстан О свободе вероисповедания и религиозных объединениях, основными положениями которого является политика религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан со стороны государства. Закон заложил основу регулирования взаимоотношений между государством и религиозными организациями и объединениями. В то же время, закон не обходит вниманием и новую для Казахстана ситуацию - появление религиозного экстремизма. Статья 4 запрещает пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях [2, с.2]. Закон 2005 года О противодействии экстремизму предоставил правительству широкие полномочия в деле предотвращения религиозного экстремизма.
Однако существующее законодательство не соответствует в полной мере ожиданиям общества: и правозащитные организации, и религиозные группы и объединения подвергают критике политику государства в религиозной сфере. Правозащитные организации видят в действиях властей наступление на религиозные свободы и права человека, представители традиционных для Казахстана религиозных объединений (ислама и христианства) считают, что законодательство не в состоянии в полной мере воспрепятствовать деятельности деструктивных религиозных групп на территории Казахстана. Основная масса населения в оценке религиозной политики государства не видит повода для беспокойства.
На пороге двадцатилетия независимого развития Республики Казахстан пришла необходимость оценить достижения и просчеты властей в религиозной сфере для усиления положительных тенденций в данной области государственной политики и исправления допущенных недостатков. Особое внимание при анализе религиозной проблемы в Казахстане данное исследование уделяет правительственной молодежной политике, так как за это время выросло новое поколение казахстанцев, которое не испытало воздействия коммунистической атеистической пропаганды, но и не выработало иммунитета от воздействия религиозной идеологии, способной деструктивно повлиять на психологическое состояние молодых людей и разрушить социально-политическую стабильность в государстве.
Проблема существующей политики государства в религиозной сфере заключается в том, что ни один из участников процесса пока не в состоянии дать адекватный ответ на вызовы со стороны все усиливающегося религиозного давления на общество, и, что особенно опасно, со стороны деструктивных и экстремистских религиозных организаций. Варианты решения проблемы:
1) признать существующее законодательство, касающееся религиозной сферы, соответствующим международным нормам и общественным потребностям и оставить его без изменений;
2) ужесточить требования для всех организаций и групп, осуществляющих религиозную деятельность на территории Казахстана, поставить их под контроль государства;
3) ужесточить правила регистрации вновь создаваемых религиозных организаций, особенно прибывших из-за рубежа, осуществлять постоянный контроль над ними;
4) снять всякие ограничения для осуществления религиозной деятельности на территории Казахстана, осуществлять принцип обеспечения свободы религии на деле;
5) провести мониторинг религиозной ситуации в Казахстане с помощью специалистов-религиоведов с целью получения истинной картины положения религии в стране и провести в жизнь законодательство, обеспечивающее равенство всех религий и ограничивающее действие деструктивных и экстремистских религиозных групп и организаций.
Представляется, последний вариант является наиболее приемлемым и эффективным, так как способен поддержать межконфессиональное согласие и тем самым удовлетворить потребности всех религиозных объединений.
Данное исследование может послужить аргументом в защиту данной точки зрения. Основная цель исследования - анализ религиозной ситуации в Республике Казахстан и соответствие законодательной базы в религиозной сфере современным вызовам и проблемам. Политики и общество Республики Казахстан должны признать необходимость принятия срочных мер в деле обеспечения общественной и национальной безопасности на основе дифференцированного подхода к различным религиозным группам и объединениям.
Методология определена целью исследования и представлена сравнительным анализом на основе вторичных источников и аналитической работой по данным, полученных из первичных источников. Вторичные источники включали законодательные акты
Республики Казахстан, мнения экспертов по религиозному вопросу, материалы средств массовой информации. Социологические опросы представили первичную группу источников.
Географически в исследовании представлены различные регионы Казахстана, но основное внимание уделялось южным регионам, где радикальные религиозные группировки действуют наиболее активно.
Аналитическая записка предлагает рекомендации для компетентных органов РК, правительственных учреждений, руководителей высших учебных заведений, правозащитных и молодежных организаций, средств массовой информации.

1. Религиозная ситуация в Казахстане .
1.1 Общие данные
Анализ правительственной политики в религиозной сфере невозможен без характеристики религиозной ситуации в Республике Казахстан в целом.
В Казахстане проживает более 130 этносов, относящихся к различным религиозным конфессиям. Согласно переписи 2009 года самые многочисленные религиозные объединения представляют ислам (70 процентов от числа всех верующих) и православие (26 процентов). Иудаизм и буддизм имеют примерно равное число верующих (по 0,1 процента). Остальные религии имеют 0,2 процента последователей от общего числа верующих [3, с.100] [Приложение 1].

1.2 Оценка степени религиозности казахстанцев

Мнения экспертов расходятся в оценке степени религиозности казахстанцев. Можно выделить три основные точки зрения по данному вопросу.
1) Часть аналитиков считает, что около 80 процентов населения являются верующими; их мнение совпадает с мнением религиозных лидеров (преимущественно мусульманских). Данные переписи населения Республики Казахстан 2009 подтверждают данную точку зрения: только 2,8 процентов населения указали, что относят себя к неверующим, 0, 5 процентов не сообщили о своей религиозности [3, с.100].
2) Другая группа экспертов оценивает уровень религиозности населения в 40 - 45 процентов: основным критерием религиозности для данной группы исследователей является глубина веры, то есть, соответствие жизни верующих основным религиозным догмам [4, с.6].
3) Промежуточное положение между этими двумя группами аналитиков занимают эксперты, которые выделяют фактор малорелигиозности казахстанского населения.
Опрос, проведенный в 2003-2004 гг. среди взрослого населения Казахстана показал, что только 32 процента опрошенных отнесли себя к группе малорелигиозных или вовсе не верующих людей, следовательно, 68 процентов относятся к верующим [5, с.83].
Наше собственное исследование, проведенное в Алматы среди студенческой молодежи, представляющей различные регионы Казахстана в ноябре-декабре 2009 года, выявило, что многие молодые люди соблюдают только некоторые религиозные обряды: из 200 опрошенных к таким отнесли себя 52 процента. Исследования других авторов показывают, что среди студенческой молодежи города Алматы преобладают верующие [5, с.80].
Подобные расхождения в оценке религиозности населения можно объяснить нежеланием респондентов отвечать на вопрос о своей религиозной принадлежности, что не противоречит Конституции. В то же время, поверхностное отношение к определению числа верующих может отрицательно сказаться при осуществлении государственной политики в религиозной сфере: преувеличение числа верующих, куда многие исследователи включают людей с нетвердыми религиозными убеждениями, воспринимается властями как свидетельство роста истинного религиозного сознания и приводит к недостаточной работе с теми людьми, кто не имеет достаточно твердых религиозных убеждений. Подобное упущение опасно для общества: недостаточно грамотные в религиозной сфере люди с неопределенной религиозной ориентацией могут легко попасть в псевдорелигиозные или экстремистские религиозные организации.
Одной из особенностей религиозной ситуации в стране является отождествление национальной и конфессиональной принадлежности, то есть религия рассматривается большинством жителей Казахстана как элемент этнической культуры и национальных традиций. Как правило, казахи считаются представителями мусульманской веры, русские - православной [19]. Логика подобной тождественности такова, что межнациональные и межконфессиональные отношения в республике связаны друг с другом и, следовательно, усложнение межконфессиональных отношений может привести к обострению межнациональных отношений. Между тем, наблюдается усиление влияния религиозного фактора на различные стороны жизни современного казахстанского общества. Динамика усиления проявляется следующими формами:
- расширение сфер влияния традиционных религиозных институтов;
- возрастание восприимчивости населения к религиозному воздействию;
- усиление социальных функций религиозных объединений;
- увеличение роли религиозного образования;
- активизация деятельности религиозных миссионеров [6, с.163].
Усиление роли религии и поликонфессиональность казахстанского общества можно использовать как положительный фактор для укрепления и сохранения единства страны.
По мнению Президента РК Назарбаева Н.А. для сохранения межконфессионального согласия в стране необходимо формирование системы диалога различных конфессий [6, с.163]. Кроме того, религия не должна стать объектом локальной или глобальной политической игры [6, с.215].
1.3 Взаимоотношения между религиозными конфессиями

Казахстан считается страной, где создана модель межрелигиозного согласия. Условием для эффективного действия этой модели является готовность представителей различных конфессий к диалогу на основе взаимопонимания и толерантности. Но признанная модель не является статичной и устойчивой, ее укрепление является сложной задачей.
Напряженность в межрелигиозных отношениях в первые годы независимости не была столь заметной и исследователи оптимистично отмечали, что в Казахстане отсутствуют конфликты на религиозной почве или конфликты между государственными организациями и общинами верующих [20]. Но первые проявления трений между представителями различных религиозных групп заставили исследователей взяться за изучение причин конфликтогенности в казахстанском обществе. Эксперты отметили, что во взаимоотношениях между представителями различных религиозных конфессий стали появляться такие факторы как чувство превосходство одной конфессии над другой, основанное на вере, что только их вера является истинной; недовольство представителей немусульманский конфессий тем фактом, что ислам получил явное официальное признание лидирующей роли, что противоречит декларации властей о равных правах всех конфессий; чувство изолированности от общества представителей малочисленных конфессий [4, с.13]. Результаты проведенного в 2009 году социологического исследования по изучению религиозной толерантности казахской молодежи свидетельствуют о таких фактах как отрицательное отношение к религиозным течениям иудаизма, протестантизма и буддизма [21]

1.4 Ислам и православие в Казахстане

В центре сложной модели межрелигиозной конфигурации находятся наиболее крупные религии Казахстана - ислам и православие, которые в своем взаимодействии и обеспечивают, по существу, межрелигиозную стабильность в стране [6, с.268].
Ханафитское направление ислама, доминирующее в Казахстане, по сути своей терпимо относится к другим религиям. Тем не менее, почти каждый мусульманин и каждый десятый христианин склонны считать, что другие религии оказывают отрицательное воздействие на межэтнические отношения [4, с.60].
Аналитики отмечают, что мусульманская община сама по себе является неоднородной и вследствие этого не может выступать гарантом межэтнического согласия. Помимо казахов, мусульманская община представлена еще семнадцатью тюркоязычными этническим группами, в числе которых узбеки, татары, уйгуры, таджики, курды, дунгане, чеченцы, ингуши и другие. Принадлежность различных этнических групп к одной конфессии не ведет к снятию межэтнических противоречий между ними.
Начавшаяся в начале 90-х годов так называемая коренизация мусульманских кадров, особенно в местах компактного проживания узбекского, уйгурского населения была воспринята как ущемление прав неказахских групп. Так, назначение в 1993 году имама-казаха в одну из мечетей города Чимкента, где долгое время служил имам узбекской национальности, вызвало недовольство местной узбекской общины. Лишь благодаря усилиям местных властей удалось предотвратить возможный межэтнический конфликт на религиозной почве [22].
Духовное Управление Мусульман Казахстана, созданное в 1990 году, по мнению многих представителей мусульманской общины, не отвечает вызовам времени: одни обвиняют ДУМК в чрезмерном подчинении властям, другие - в пособничестве распространению радикальных идей.
Напряженность во взаимоотношениях между представителями различных религиозных конфессий способна привести к трениям и конфликтам. За 2003-2006 гг. почти вдвое возросло количество бытовых конфликтов на религиозной почве [6, с.275].
В настоящее выделяются две основные группы риска для развития межрелигиозных отношений в стране: к первой группе эксперты относят деятельность представителей радикального ислама, ко второй - активную духовную экспансию со стороны многочисленных зарубежных миссионерских движений и псевдорелигиозных организаций.
Резко отрицательное отношение большинства казахстанцев к так называемым нетрадиционным религиозным группам и конфессиям, к которым относят все религиозные организации, которые в прошлом не получили своего признания и распространения на территории Казахстана, подтверждается данными социологических опросов из ряда мест Казахстана. Так, из 100 опрошенных в Жамбылской области 42, 8 процентов неверующих и 63,3 процента верующих считают, что основной причиной межконфессиональных трений в регионе является появление нетрадиционных религий и культов, примерно треть опрошенных видит причину осложнений в межконфессиональных отношениях в наплыве иностранных миссионеров и проповедников. Сфера проявления противоречий, в основном, на бытовом уровне, но 24 процента неверующих и 6, 6 процента верующих считают, что межконфессиональные противоречия проявляются и в межнациональных отношениях [20].

1.5 Радикальный ислам в Казахстане

В исследованиях специалистов 90-х годов отмечалось: В Казахстане нет политических партий или организаций, выступающих за внедрение исламских социально-политических установлений в жизнь общества и построения теократического государства [22]. К началу 2000 года изменение религиозной ситуации заставило аналитиков вплотную заняться изучением религиозно- политических партий исламского толка, появившихся на территории Казахстана.
Мнения исследователей разделились: одни считали, что организации радикального ислама представляют угрозу для национальной независимости Казахстана и других республик Центральной Азии [5, с.22-23], [7], другие призывали не драматизировать ситуацию [6, с.281]. И те, и другие считали очевидным тот факт, что в деятельности фундаменталистских организаций замешаны иностранные спецслужбы [8], скрытое влияние на характер исповедания ислама в Казахстане оказывают зарубежные исламские фонды [7, с.280], иностранные державы пробуют различные сценарии дестабилизации сил в регионе, в частности, в Казахстане [23].
Конгресс молодежи Казахстана при поддержке Министерства образования и науки РК провел социологическое исследование в южных регионах страны. Результаты опроса показали, что у большинства молодых людей нет иммунитета против радикальной религиозной идеологии. В ряды экстремистов молодежь могут привлекать религиозные чувства (24 процента из всех опрошенных), большие деньги (21 процент), убеждения и принципы (11 процентов), безысходность, бедность, социальное неравенство (28 процентов) [10].
Наше собственное исследование среди студентов городов Алматы и Шымкента показало, что из 250 человек примерно треть опрошенных считает, что за последнее десятилетие радикальные исламистские группировки активизировали свою деятельность в Казахстане, восьмая часть сталкивалась с пропагандой идей радикального ислама преимущественно через сайты Интернета и через листовки, распространяемые в различных местах скопления людей. О реальной угрозе влияния радикального ислама в Казахстане заговорили и в Мажилисе парламента: 15 процентов нашей молодежи попадает под влияние этого движения [ваххабитов] [11].
Исследования показывают, что почти каждый третий верующий не исключает возможности появления шахидов в Казахстане [9, с.278],
В настоящее время все чаще аналитики соглашаются с мнением, что религиозный экстремизм исламского толка имеет почву и потенциал для расширения в РК, несмотря на тот факт, что идеология радикального ислама была принесена извне, в основном, из стран Центральной Азии. В 2003 году Президент РК Назарбаев Н.А. признал опасность религиозного экстремизма в Казахстане и его деструктивное влияние извне, исходящего из ближних регионов Евразии [12, с. 18].
Средства массовой информации из разных регионов Казахстана все чаще сообщают о фактах задержания спецслужбами представителей радикальных исламских группировок. Например, в 2007 году пресса сообщила о задержании представителей четырех религиозных групп на территории Мангистауской области [28], о суде над группой ваххабитов в Алматы [13], о судебном процессе над лидерами и активистами казахстанской структуры организации Хизб-ут-Тахрир в Караганде [14], о задержании представителей джихадистского крыла салафитов, которые готовили террористические акты в городе Шымкенте [15].
Теперь аналитики, которые ранее недоверчиво относились к мнению о возможности распространения радикального ислама на территории Казахстана, постарались уточнить свою позицию: рост потенциала экстремизма вполне возможен, но, в основном, при совокупности с внешними провоцирующими факторами. К внешним факторам можно отнести противостояние между сторонниками светской и теократической власти в соседних республиках, что влияет на активизацию экстремистски настроенных сил на территории Казахстана [23], этнические конфликты у соседей с вовлечением казахских диаспор, растущую агрессивность мировой политики и т.п. [9, 276].
Становится совершенно ясно, что государство должно немедленно и адекватно противопоставить растущему радикальному экстремизму программу по борьбе с силой, способной бросить вызов принципам межконфессиональной стабильности и согласия.
Несостоятельным представляется мнение, что тема религиозного исламского радикализма на территории Казахстана искусственно разжигается и угроза преувеличивается для оправдания силовых действий спецслужб. Даже краткий анализ фактов говорит о растущей угрозе со стороны радикального ислама.

1.6 Положение нетрадиционные религиозных групп и организаций

Официальная статистика не содержит сведений о числе приверженцев нетрадиционных религий. Аналитики приводят цифру в 5 процентов от общего числа верующего населения, отмечая при этом, что наблюдается тенденция к увеличению [23].
Источники показывают противоречивое отношение населения к нетрадиционным деноминациям или сектам, как их принято называть, хотя в настоящее время многие казахстанские религиоведы призывают ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.