Совершенствование коллективно-договорного регулирования оплаты труда в системе социального партнёрства Республики Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

Социальное партнерство в сфере труда

Социальное парнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы социального партнерства

Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (республиканский уровень) ;

Отраслевая комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (отраслевой уровень) ;

Областные, городские, районные комисси по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (региональный уровень) ;

На уровне организаций в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем, а в организациях с иностранным участием - резидентами Республики Казахстан на основе международных договоров (соглашений) и законодательства Республики Казахстан.

Формы социального партнерства

Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

Взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан;

Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства является государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

Организация социального партнерства на республиканском уровне

Участниками республиканской комиссии являются полномочные представители Правительства Республики Казахстан, республиканских объединений работников и республиканских объединений работодателей.

Полномочными представителями республиканских объединений работников являются объединения, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан, городов республиканского значения.

Полномочными представителями республиканских объединений работодателей являются представители республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканского объединения по малому предпринимательству, республиканских отраслевых объединений субъектов частного предпринимательства.

Представление от указанных союзов (ассоциаций) осуществляется на пропорциональной основе в зависимости от количества входящих в их состав республиканских общественных объединений.

Организация социального партнерства на отраслевом уровне

Участниками отраслевых комиссий являются полномочные представители уполномоченных государственных органов соответствующих сфер деятельности, представители работодателей и работников.

Полномочными представителями отраслевых объединений работников являются отраслевые профессиональные союзы, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории областей, городов республиканского значения.

Полномочными представителями работодателей являются представители отраслевых организаций.

Организация социального партнерства на региональном уровне

Участниками региональных комиссий являются соответствующие полномочные представители местных исполнительных органов, представители работодателей и работников.

Полномочными представителями региональных объединений работников являются объединения профессиональных союзов на областном, городском и районном уровнях.

Полномочными представителями работодателей на региональном уровне являются:

на областном уровне - областные объединения субъектов частного предпринимательства, областное объединение по малому предпринимательству;

на городском, районном уровнях - городские, районные объединения по малому предпринимательству.

Республиканская, отраслевая и региональная комиссии вправе:

рассматривать на своих заседаниях проблемы проведения согласованной политики в области социальных и трудовых отношений;

согласовывать интересы исполнительных органов, объединений работодателей и работников при разработке проекта соглашения, реализации указанного соглашения, выполнении решений комиссии;

запрашивать у исполнительных органов, работодателей и (или) представителей работников информацию о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирующих социальные и трудовые отношения;

осуществлять контроль за выполнением своих решений, а в случае их неисполнения ответственными лицами направлять соответствующей стороне социального партнерства информацию с предложениями по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в невыполнении условий соглашения;

запрашивать и получать у исполнительных органов информацию о социальном положении, необходимую для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта соглашения, организации контроля за выполнением указанного соглашения;

вносить предложения по разработке нормативных правовых актов в области социальных и трудовых отношений на рассмотрение уполномоченных государственных органов;

создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;

приглашать на заседание комиссии работников исполнительных органов, общественных объединений, а также независимых экспертов;

принимать совместные соглашения и решения, которые обязательны для рассмотрения и исполнения в установленные комиссией сроки исполнительными органами, объединениями работодателей и работников;

принимать участие в проведении международных, республиканских, межрегиональных совещаний, конференций, конгрессов, семинаров по вопросам социальных и трудовых отношений и социального партнерства в порядке, согласованном с организаторами указанных мероприятий.

Представители работников имеют право:

представлять и защищать социально-трудовые права и интересы работников;

вести с работодателем коллективные переговоры по разработке проектов и заключению соглашений, коллективных договоров, получать в этих целях необходимую информацию по вопросам трудовых отношений;

участвовать в решении вопросов социально-экономического развития, предусмотренных в соглашениях или коллективных договорах;

осуществлять в порядке, установленном настоящим Кодексом, общественный контроль;

взаимодействовать с государственными инспекторами уполномоченного государственного органа по труду по вопросам нарушений трудового законодательства;

в соответствии с соглашениями и коллективными договорами посещать рабочие места для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;

принимать участие в работе консультативно-совещательных органов по разработке и рассмотрению проектов законодательных актов, программ, связанных с трудовыми отношениями и социально-экономическими вопросами;

участвовать в урегулировании трудовых споров между работником и работодателем в порядке, установленном настоящим Кодексом;

проводить собрания, шествия, митинги, пикеты, забастовки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Современный период рыночных преобразований в Республике Казахстан, основанный на трансформации форм собственности, обусловил серьезные изменения традиционно сложившейся системы трудовых отношений. Это вызвано образованием принципиально новых социальных групп общества: собственников (работодателей) и наемных работников. И, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, взаимодействие этих групп на основе социального партнерства является одним из действенных механизмов достижения социального мира и согласия, обеспечения стабильности в политической и экономической сферах.

В силу ряда объективных причин в Республике Казахстан в настоящее время предпринимаются только первые шаги по становлению партнерства. Единственным законодательным актом, регулирующим отношения в указанной сфере, является закон "О коллективных договорах", принятый в 1992 году. Данное обстоятельство, а также неразработанность научно-методических основ нового типа социально-трудовых отношений серьезно сдерживают развитие партнерства в Республике Казахстан. Между тем, как показывает практика, в Российской Федерации и некоторых других странах СНГ уже создана определенная правовая и методическая база, которая дает возможность совершенствовать данный процесс.

Характер происходящих в экономике республики процессов убеждает в том, что в основу заключаемых договоров и соглашений в первую очередь должны быть положены вопросы регулирования оплаты труда. Такой подход во многом обусловлен самой сущностью заработной платы как цены рабочей силы, беспрецедентным ее обесцениванием в последние годы, неоправданной дифференциацией оплаты труда по отраслям, регионам и профессионально-квалификационным группам ра-

ботников. Опыт стран с развитой рыночной экономикой также однозначно свидетельствует о том, что вопросы заработной платы являются центральным звеном соглашений разного уровня.

Проблемы коллективно-договорного регулирования оплаты труда в системе социального партнерства применительно к странам СНГ в основном исследовались российскими учеными: А. Ф. Зубковой, Р. А. Яковлевым, Ю. П. Кокиным, И. Ф. Беляевой, В. Х. Алимовой, Л. П. Сушкиной, А. А. Силиным, С. Р. Баткаевым и другими. В их трудах определены роль и место заработной платы в соглашениях и договорах, принципы включения вопросов оплаты труда в иерархическую систему партнерства, разработан ряд предложений по совершенствованию работы в данном направлении. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в работах казахстанских экономистов: В. И. Макалкина, К. А. Сагадиева, С. В. Уржумова, С. Х. Берешева.

Вместе с тем, практически полное отсутствие правовой и методической базы применительно к условиям Республики Казахстан выдвигает требование проведения целого комплекса исследований, относящихся к проблеме коллективно-договорного регулирования заработной платы. К ним могут быть отнесены вопросы разделения функций между основными видами соглашений, определение их приоритетов, разработки механизма включения проблем оплаты труда в систему социального партнерства.

Совокупность изложенных проблем предопределяет актуальность и выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является обоснование основных направлений совершенствования регулирования оплаты труда в системе социального партнерства на основе анализа практики и опыта стран с развитой рыночной экономикой.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих

5. задач:

- исследование теоретических основ социального партнерства и определение новых элементов в его категориальном аппарате;

- выявление сущности заработной платы в условиях становления рыночных отношений во взаимосвязи с системой социального партнерства;

- изучение практики коллективно-договорного регулирования заработной платы в Генеральном, отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах,

- анализ дифференциации размеров оплаты труда по отраслям, регионам и квалификационно-профессиональным группам работников;

- разработка предложений и рекомендаций по эффективному функционированию коллективно-договорного регулирования оплаты труда.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются проблемы коллективно-договорного регулирования заработной платы. В качестве объекта исследования выступает развитие системы социального партнерства во взаимосвязи с вопросами оплаты труда.

Теоретической и методологической основой исследования стали положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых. Были изучены и использованы законы Республики Казахстан, нормативные и иные акты по вопросам развития социального партнерства и регулирования заработной платы в договорах и соглашениях, публикации в периодической печати.

Информационную базу составили статистические данные Департамента по статистике и анализу Министерства экономики Республики Казахстан, материалы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан, отраслевых профсоюзов, предприятий различных отраслей.

Новизна научных результатов, полученных в ходе исследования, состоит в следующем:

- уточнен категориальный аппарат, связанный с исследованием проблем развития социального партнерства;

- на основе изучения практики и опыта развития социального партнерства в странах с рыночной экономикой предложена модель комплекса соглашений, учитывающая особенности республики;

- разработан механизм коллективно-договорного регулирования заработной платы с учетом специфики организационно-правовых аспектов организации оплаты труда в Республике Казахстан.

Практическая значимость работы. Внедрение в практику развития социального партнерства в Республике Казахстан рекомендаций и предложений, выдвинутых в диссертации, будет способствовать эффективному становлению системы коллективно-договорного регулирования заработной платы. Отдельные положения могут быть использованы Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Советом Федерации профсоюзов Республики Казахстан, отраслевыми профсоюзами, союзами предпринимателей и работодателей, предприятиями различных отраслей экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены и обсуждены на региональном семинаре "Заработная плата в механизме экономической реформы" (г. Пенза, 1991 г. ), международной научно-практической конференции "Проблемы труда и занятости в условиях перехода к рыночной экономике" (г. Алматы, 1993 г. ), респуб-ликанском семинаре "Проблемы организации оплаты труда на современном этапе" (г. Алматы, 1995 г. ), международной конференции "Триалог: Государство - капитал - добровольческий сектор" (г. Алматы, 1996 г. ) .

Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, использованы Советом Федерации профсоюзов Республики Казахстан при подготовке проекта закона Республики Казахстан "О коллективных договорах и соглашениях", отраслевыми профсоюзами.

Отдельные рекомендации использованы Казахским научно-исследовательским институтом проблем труда и занятости при подготовке научного доклада "Реформирование трудовых отношений в условиях перехода к рыночным отношениям".

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре научные работы общим объемом 2, 2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Она содержит 140 страниц машинописного текста, в том числе 10 таблиц. Список использованной литературы насчитывает 91 наименование.

1. Заработная плата в системе социального партнерства.

1. 1. Социальное партнерство - как фактор достижения социального мира.

Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан внесло радикальные изменения в формы регулирования трудовых отношений. В период существования Союза ССР, основанного на господстве государственной формы собственности, все работники рассматривались как работающие по найму у государства, которое в свою очередь выступало в роли собственника и одновременно выразителя общих интересов трудящихся. Разумеется, в такой системе трудовые отношения регулировались законами и принимаемыми на их основе нормативными актами.

Переход к рыночной экономике и, в частности, радикальные преобразования в формах собственности, обусловили необходимость изменения форм регулирования трудовых отношений в республике, поскольку в настоящее время формируются две основные группы общества: работодатели и наемные работники. Такие отношения, реализуемые, прежде всего в рамках провозглашенных Конституцией Республики Казахстан прав человека на свободу труда и свободу объединений1, должны регулироваться системой социального партнерства, основанной на сотрудничестве и взаимных уступках главных его субъектов: работодателей и наемных работников.

Импульсом к появлению собственно социального партнерства стала научно-техническая революция. Технические достижения XX века утвердили решающую роль человеческого фактора в производственных и

конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1995. - С. 11.

непроизводственных сферах. Наемный работник перестал рассматриваться только как исполнитель. Необходимым условием предпринимательского успеха стало включение его в процесс реализации и управления, непрерывное повышение его квалификации и информированности о делах предприятия (фирмы), поощрение творческой активности, уважение его социальных и экономических прав.

Возникновению социального партнерства способствовало также усложнение социальной структуры общества развитых стран. На смену двухполюсной классовой схеме, свойственной капитализму XIX века (наемный труд - капитал), пришла более сложная структура общества. На основе возросшего общего уровня благосостояния увеличилось число собственников, в том числе через участие в собственности посредством акций. Сложилась система институциальных инвесторов - пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных и иных банков, которые являются крупнейшими акционерами промышленных корпораций, представляя интересы большого числа мелких и средних вкладчиков, являющихся по своей сути наемными работниками.

В Республике Казахстан, равно как и в других странах СНГ, по существу делаются только первые шаги по развитию социального партнерства. В этой связи объективно возникает необходимость осмысления его сущности, содержания и специфических черт.

В наиболее обобщенном виде социальное партнерство означает признание различного рода социальных интересов отдельных общественных групп и предоставление им права участвовать в экономических процессах, формировании общественного мнения и принятии решений. В экономической литературе даются более конкретные определения исследуемой категории.

В докладе, подготовленном Экспертным институтом российского союза промышленников и предпринимателей, дается следующая трактовка данной формы трудовых отношений: "Социальное партнерство от-

10.

ражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражает общественную необходимость мира как одного из основных условий политической стабильности и экономического прогресса". 1 По мнению И. Беляевой и Н. Малофеева "социальное партнерство . . . - особый тип трудовых отношений, основанный на осознании определенной общности интересов и стратегических целей, достигаемых благодаря консенсусу как специфической форме разрешения противоречий текущих интересов". 2 Согласно Г. Шмидту партнерство " . . . означает признание определенной степени взаимной зависимости и солидарности в межличностном и социальном контексте". 3 Имеются и другие трактовки сущности исследуемой категории. 4

Анализируя представленные выше определения социального партнерства, есть основания полагать, что все они не имеют между собой существенных противоречий. Действительно, одной из основных черт социального партнерства является достижение компромисса различных его субъектов. Нельзя отрицать и то, что партнерство построено на взаимной зависимости и солидарности. Наконец, правы и те исследователи, которые определяют его как особый тип отношений, основанный на разрешении противоречий различных субъектов.

1Россия и социальное партнерство. - // Человек и труд. - 1993. - № 7. -С. 77.

2Беляева И., Малофеев Н. От патернализма к социальному партнерству. -// Проблемы теории и практики управления. -1995. - № 2. - С. 93.

Шмидт Г. Партнерство в условиях социальной рыночной экономики - // Человек и труд. - 1993. - № 4. - С. 86.

Коновалов А. Развитие трудовых отношений в России. В сб. Реформирование трудовых отношений и социальное партнерство. - М. : Клуб "Реалисты", 1995. - С. 81.

11.

Между тем, как нам представляется, в системе социального партнерства упущен один немаловажный аспект, а именно, механизм достижения компромисса интересов и разрешения противоречий. Таким механизмом, как убедительно свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, выступает система отношений и коллективных договоров разного уровня между представителями работодателей и наемных работников. С учетом изложенного, под социальным партнерством, на наш взгляд, следует понимать систему социально-трудовых отношений, обеспечивающую достижение компромисса интересов работников и работодателей на основе переговоров, соглашений и договоров.

При этом, отдельными исследователями подвергается серьезной критике сам термин "социальное партнерство", который по их мнению, означает наличие соглашения между теми, кто являются по существу "сотрудничающими соперниками", то есть не столько партнерами, сколько представителями групп с глубоко различными интересами: работодателей и работников. Поэтому ими предлагается пользоваться термином "социальное соглашение", так как "соперничающие группы" должны договариваться по поводу заработной платы, льгот, регулирования рынка труда и других вопросов социальной политики, а сфера осуществления этих переговоров и этой политики должна определяться законодательством и пожеланиями сторон. 1

Данное предложение, на наш взгляд, не лишено оснований и может представлять собой предмет особой дискуссии. Вместе с тем, поскольку в работе преследуются иные цели, представляется оправданным в ходе дальнейших рассуждений пользоваться традиционно сложившейся

^тендинг Г., Смирнов П. Коллективный договор как инструмент социального партнерства - // Проблемы теории и практики управления. -1995. -№ 6. -С. 120-121.

12.

терминологией.

4 В странах с развитой рыночной экономикой социальное

партнерство реализуется, как правило, через систему коллективных переговоров и соглашений между правительством, предпринимателями и профсоюзами или другими объединениями трудящихся. При этом существует широкий круг моделей регулирования трудовых отношений, различающихся по степени реализации принципов социального партнерства и конкретным формам его проявления. Наиболее типичными из них являются:

германская, которая предполагает практически полное

невмешательство государства в переговорный процесс между

представителями наемных работников (профсоюзами) и работодателей.

Действующая здесь система основана на принципе так называемой

> "тарифной автономии";

- английская (консервативная), в соответствии с которой правительство проводит жесткую политику в отношении профсоюзов;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.