Послание Главы государства народу Казахстана

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:

Послание Главы государства народу Казахстана. Повышение благосостояния
граждан Казахстана — главная цель государственной политики
Глава государства Нурсултан Назарбаев выступил вчера на совместном
заседании палат Парламента с Посланием народу Казахстана. Нынешнее Послание
Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной
политики является логическим продолжением Посланий 2006 и 2007 годов,
которые были посвящены стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее
конкурентоспособных государств мира и модернизации общества и
инновационному развитию экономики страны, в целях реализации которой
принята программа 30 корпоративных лидеров. Президент особо подчеркнул
необходимость последовательной модернизации и обеспечения устойчивых темпов
экономического роста Казахстана. Именно на этой основе достигается главная
цель — сохранение темпов социального развития, роста благосостояния
населения. Нурсултан Назарбаев отметил ключевые приоритеты экономической
политики, поставил ряд новых задач перед агропромышленным комплексом
Казахстана, акцентировал внимание на необходимости формирования действенных
механизмов системного и оперативного реагирования государства на угрозы
финансовой нестабильности и укрепление доверия международных рынков к
экономике Казахстана. Особое значение в Послании отводится социальным
вопросам, направленным на дальнейшее повышение благосостояния народа
Казахстана, которое должно сопровождаться повышением качества
жизнедеятельности, а также человеческих ресурсов страны. Глава государства
также очертил круг задач, посвященных вопросам укрепления международного
авторитета Казахстана, региональной стабильности и международной
безопасности. Подробно все аспекты указанных направлений изложены в тексте
документа. Также они нашли отражение в откликах казахстанцев, которые мы
предлагаем вашему вниманию в этом номере.

Введение

Фото Сергея БОНДАРЕНКО, Болатбека
ОТАРБАЕВА

Мои ежегодные обращения к народу всегда основаны на анализе достигнутого и
перспективах предстоящего, а главное — предполагают совместный выбор пути к
достижению наших общих целей.

Задачи по вхождению в 50 конкурентоспособных стран мира и индустриализации
страны на основе формирования 30 корпоративных лидеров, поставленные в
Посланиях народу Казахстана в 2006 и 2007 годах, остаются для нас главными.

Правительству в этом году предстоит отчитаться по их выполнению.

Прошедший год стал еще одним уверенным шагом вперед на пути всесторонней
экономической, социальной и политической модернизации Казахстана.

Казахстан вступил в 2008 год с новыми экономическими достижениями и
обновленным политическим устройством.

Изменения в Конституцию страны повысили роль Парламента и политических
партий, институтов гражданского общества. Впервые в истории независимого
Казахстана проведены парламентские выборы на пропорциональной основе.
Убедительную победу на выборах одержала партия Hyp Отан , которая впервые
сформировала Правительство.

Продолжена административная реформа, в рамках которой создан институт
ответственных секретарей, призванный укрепить устойчивость аппаратов
государственных органов.

В прошлом году темпы роста экономики составили 8,5 %, а в целом с 2001 года
экономика росла в среднем по 10 % в год.

Сформированы значительные резервы страны, которые составляют порядка 40
млрд. долларов США, включая средства Национального фонда. Именно наличие
значительных накоплений сыграло ключевую роль в поддержании стабильности
финансовой системы страны.

Стабильным остается социальный климат. С 2000 года расходы государственного
бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение
увеличились более чем в 5 раз. Социальной защитой государства охвачено
свыше 5 млн. человек, это вдвое больше, чем пять лет назад.

Мы постоянно повышаем объемы поддержки наших пенсионеров. Стабильно растут
пенсионные накопления населения, объем которых превысил 1,1 триллиона
тенге.

Растет социальная инфраструктура. Только в 2007 году по республике было
построено 76 школ и 23 объекта здравоохранения.

Нам удалось остановить демографический спад.

В рамках Государственной программы жилищного строительства за прошедшие три
года введено свыше 18 млн. кв. метров жилья, превысив наши планы на 2,2
млн. кв. метров.

Поступательная динамика во всех сферах общественной жизни — это
свидетельство роста нашей экономики, эффективности социальной политики и
стабильности политических процессов.

I. Последовательная модернизация и обеспечение устойчивых темпов
экономического роста

Сегодня в условиях ухудшения мировой конъюнктуры мы должны активизировать
внутренние инвестиционные ресурсы с растущей ролью государственных
холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций.

Несмотря на возникшие сложности, по моему поручению Правительством приняты
меры по устойчивому росту экономики.

Необходимо сосредоточиться на решении краткосрочных и среднесрочных задач в
следующих приоритетных направлениях.

Первое — добывающий сектор.

Главный вектор в нефтегазовой отрасли — усиление позиций государства в
качестве влиятельного и ответственного участника международных нефтяных и
энергетических рынков.

Для этого мы последовательно усиливаем государственное влияние в
стратегически важных отраслях энергетической сферы. Мы уже увеличили
казахстанскую долю в освоении нефтяных месторождений Кашаган, Кумколь,
угольного разреза Богатырь и т. д.

Это крайне важно для нас и для обеспечения выхода на международный рынок с
готовой продукцией, с высокой долей добавленной стоимости.

Работу в этом направлении надо продолжать.

Холдингу Самрук и региональным СПК надо принять конкретные меры по
эффективному развитию и повышению конкурентоспособности горно-
металлургической отрасли. Для этого надо разобраться и начать конкретно
управлять государственными пакетами акций существующих горно-
металлургических компаний, а также взять на себя права недропользования
разведанными месторождениями черных и цветных металлов, включая
редкоземельные.

Совместно с Правительством решить вопрос разведки новых месторождений.

Второе — опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов
экономики.

Правительству необходимо принять меры по развитию электроэнергетики,
системы транспортировки. Эти сектора сегодня явно не успевают за
развитием экономики Казахстана.

Первоочередными задачами в области обеспечения экономики и населения
электроэнергией являются строительство Балхашской ТЭС, третьего энергоблока
Экибастузской ГРЭС-2, Мойнакской ГЭС и др.

Необходимо в 2009 году завершить строительство второй линии электропередачи
по проекту Север — Юг Казахстана и линии электропередачи Северный
Казахстан — Актюбинская область. Это позволит снизить энергодефицитность
юга и запада Казахстана.

Для стабильного обеспечения потребностей в газе южных регионов республики
необходимо проработать вопрос и начать строительство магистрального
газопровода Бейнеу — Шымкент.

Необходимо внести конкретные предложения по строительству атомной
электростанции в г. Актау.

Одновременно Правительство должно сконцентрировать свои усилия на внедрении
энергосберегающих и экологически чистых технологий.

К повсеместной экономии электроэнергии наши предприятия и граждане еще не
приступили. Надо прямо сказать, что дешевая энергия заканчивается. Если
хотим меньше платить, надо экономить. Это должно стать заботой каждого.
Правительство должно развернуть эту работу.

Необходимо обеспечить строительство и модернизацию железнодорожной и
автомобильной инфраструктуры.

На концессионной основе мы уже в этом году должны завершить строительство
железной дороги Шар — Усть-Каменогорск, начать строительство
железнодорожных линий Мангышлак — Баутино, Ералиево — Курык и участка
Хоргос — Жетиген, электрификацию железнодорожного участка Макат —
Кандыагаш.

Для снижения дефицита подвижного состава необходимо подготовить в текущем
году и приступить к реализации комплекса мер по развитию отечественного
транспортного машиностроения.

Мы должны начать практическую реализацию самого крупного в Казахстане
транспортного проекта — трансконтинентального коридора Западная Европа —
Западный Китай, который пройдет через южные области и через Кызылорду и
Актобе выйдет на Россию, создаст рабочие места, оживит экономику регионов.

В целях снижения нагрузки на бюджет, в основном на концессионной основе, с
последующим введением платности, начнутся строительство и реконструкция
автомобильных дорог Астана — Боровое, Астана — Караганда, Алматы —
Капшагай, Алматы — Хоргос, а также Большой Алматинской кольцевой дороги.

Для привлекательности и активизации концессионных проектов Правительству
необходимо усовершенствовать действующую законодательную и нормативную
базу.

Третье. Программа 30 корпоративных лидеров — ее реализация способствует
практическому развитию несырьевого сектора экономики.

На сегодня уже появилось более ста проектов, претендующих быть прорывными.
Реализуются такие важнейшие для экономики проекты, как строительство
третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода, горно-обогатительных
комбинатов и медеплавильного завода в Актюбинской области, дальнейшее
строительство алюминиевого завода и завода по производству хлора и
каустической соды в Павлодарской области, организация сортопрокатного
производства и производства металлургического кремния в Карагандинской
области и многие другие проекты.

В ближайшее время начнется строительство первого интегрированного
газохимического комплекса в г. Атырау, в следующем году —
газоперерабатывающего завода на базе месторождения Карачаганак, нового
алюминиевого завода в Костанайской области.

Мы продолжим реализацию проектов по созданию шинного комплекса в г. Астане,
развитию логистических центров в городах Астане и Алматы, созданию
производства поликристаллического кремния.

Я перечислил только самые крупные объекты, а ведь за эти годы в Казахстане
возникли сотни, тысячи новых предприятий.

Стекольного производства в Казахстане никогда не было — это очень
дефицитный, необходимый материал. Не было в Казахстане и производства
алюминия. В настоящее время действуют пять автосборочных предприятий, в том
числе сборка легковых автомобилей. В Казахстане сегодня собирают
радиотехнику, компьютеры. Мощно развиваются мебельная промышленность,
стройиндустрия и другие отрасли.

В целом программа 30 корпоративных лидеров должна вывести взаимодействие
государства и бизнеса на принципиально новый уровень.

По показателю реализации прорывных проектов в первую очередь будет
оцениваться работа профильных министерств, фонда Казына и других
холдингов, а также акиматов всех уровней.

***
Современный этап развития ставит в повестку дня ряд новых важнейших задач
перед агропромышленным комплексом страны.

За прошедшие 5 лет Казахстан достиг заметных результатов в развитии
аграрного сектора. Валовая продукция сельского хозяйства выросла с 2002
года почти в 2 раза. Инвестиции увеличились более чем в 3 раза. Это стало
возможным в результате огромной поддержки аграрного сектора государством.
Вы хорошо помните трехлетнюю программу поддержки села, которую мы
выполнили. Она дала мощный толчок.

Благодаря применению в последние годы современных технологий резко
увеличился сбор зерновых культур.

Введение с 2004 года обязательного страхования урожая в растениеводстве
позволило получать фермерам гарантированный доход даже в засушливые годы.

Принятые меры способствовали почти четырехкратному росту общего
товарооборота в сельском хозяйстве, который превысил отметку в 4 миллиарда
долларов США.

Повышение качества жизни наших аулов и сел будет оставаться приоритетным
направлением государственной политики.

Учитывая складывающиеся мировые тенденции и имеющийся потенциал,
агропромышленный комплекс должен стать важнейшей высокодоходной отраслью
нашей экономики.

Цены на сельскохозяйственную продукцию растут, и в целом эта отрасль
становится очень выгодной, сюда мы должны вкладывать деньги. И, уверен,
село ответит ударным трудом и высокой отдачей.

Первое. Должна быть обеспечена продовольственная безопасность страны.

Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство
и пищевую промышленность.

Казахстан обеспечивает собственную потребность по основным видам
продовольствия и имеет экспортный потенциал.

Особое внимание требуется уделить стимулированию производства важнейших
продуктов питания, по которым не удовлетворяются потребности страны. К
примеру, растительное масло, фрукты, сахар и другое. Мы имеем возможность
решить эти проблемы.

Второе. Важно сосредоточить усилия на тех секторах сельского хозяйства,
которые поставляют продукцию на экспорт. В частности, надо расширять
экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в
направлении Китая.

Третье. Животноводческая отрасль также имеет большой экспортный потенциал.
В качестве дополнительной меры необходимо перевести систему ветеринарии на
международные стандарты.

Поручаю Правительству принять дальнейшие меры для системной поддержки
сельского хозяйства на всех уровнях.

Особое внимание надо обратить на переработку сырья.

***
Теперь о приоритетах макроэкономической политики.

Правительству, Нацбанку, Агентству по финнадзору необходимо сформировать
действенные механизмы системного и оперативного реагирования государства на
угрозы финансовой нестабильности и укрепить доверие международных рынков к
экономике Казахстана.

Первое. Надо системно укрепить работу Агентства финансового надзора.

Главной задачей агентства совместно с Национальным банком и Министерством
финансов должно стать повышение конкурентоспособности и устойчивости
финансовой системы страны, особенно банковского сектора. Жизнь будет
вносить коррективы в наши планы. Мы должны быть готовы.

Надо усвоить уроки, преподанные ипотечным кризисом в США, оказавшим
серьезное влияние на наши банки.

АФН должно более внимательно отслеживать ситуацию в каждом банке и в случае
необходимости принимать превентивные и действенные меры.

Государственная поддержка не может быть односторонней, и банки должны взять
на себя свою часть рисков. Если акционеры банков не желают или неспособны
привлекать дополнительные ресурсы для своего развития, то государство
должно быть готово принять необходимые меры.

При этом процесс регулятивного вмешательства должен быть предельно
прозрачен и предсказуем для всего банковского сектора.

Приход иностранного капитала в банковский сектор мы рассматриваем как вотум
доверия Казахстану, источник необходимой финансовой поддержки и лучшей
международной практики банковских услуг.

Необходимо продолжить структурные реформы нашей финансовой системы. Это
касается развития рынка ценных бумаг, современных финансовых инструментов,
совершенствования законодательства о банкротстве, глубокой реформы судебной
системы.

Мы должны развивать управление системными рисками как в частном, так и в
государственном секторах. Правительство, АФН и Нацбанк должны выстроить
гибкую и надежную систему управления рисками.

Предстоит также разработать систему мер быстрого реагирования для
непредвиденных ситуаций.

Степень доверия населения и бизнеса, в том числе зарубежного, должна стать
основным критерием эффективности финансовых органов страны.

Второе. Необходимо привести налоговую систему в соответствие с задачами
нового этапа развития Казахстана. Действующий Налоговый кодекс сыграл
позитивную роль в экономическом росте, однако в настоящее время его
потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170 видов льгот и
преференций, которые постоянно и бессистемно растут.

Правительству следует разработать новый Налоговый кодекс. Он должен
способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из
тени.

Новый кодекс должен приобрести характер закона прямого действия,
ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами, сочетать
качество администрирования и интересы налогоплательщиков.

Но, главное, он должен предусматривать снижение общей налоговой нагрузки
для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса.
Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения
экономической отдачи от добывающего сектора.

Третье. Особую миссию в обеспечении эффективности и конкурентоспособности
нашей экономики призвано выполнить вновь созданное по моему поручению
Агентство по защите конкуренции.

Расширенные полномочия агентства должны обеспечить успех в борьбе с
ценовыми сговорами, недобросовестной конкуренцией, злоупотреблениями
субъектов рынка своим доминирующим и монопольным положением, укреплять
позиции казахстанского бизнеса в мире.

Нужен новый закон о конкуренции, который послужит серьезным толчком для
роста предпринимательской активности в стране.

Четвертое. Надо усилить борьбу с инфляцией. Учитывая, что инфляция
нарастает, усугубляемая давлением со стороны глобальных экономических
процессов, требуется принятие продуманных и адекватных действий со стороны
Правительства.

Рассчитываю, что и Национальный банк добьется весомых результатов в борьбе
с инфляцией.

Государство должно активно управлять ситуацией в условиях глобальной
экономической нестабильности. Все необходимые ресурсы для этого имеются.

Поэтому у Правительства и Национального банка должен быть оперативный план
стабилизационных действий в случае прогнозируемого замедления мировой
экономики и возможного снижения цен на ряд экспортных товаров.

В первую очередь, Правительству необходимо временно, до преодоления проблем
в финансовом секторе, сократить государственные расходы по всем
направлениям и программам, кроме социальных.

Все вышеперечисленные планы должны подчиняться этому требованию.

Все, что может подождать, должно быть приостановлено. Это касается и всех
регионов. Такая экономия будет способствовать снижению давления на
инфляцию, а также увеличит резервы страны на случай возможного снижения цен
на энергоносители и сырьевые ресурсы.

II. Дальнейшее укрепление казахстанской государственности, повышение
эффективности государственного управления

Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели
политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные
закономерности демократического развития и традиции нашего общества.

Первое. За 16 лет независимости мы реализовали собственную модель
обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия,
формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма.

Это наше казахстанское ноу-хау, которым мы по праву гордимся и обязаны
бережно охранять.

В рамках конституционной реформы вырос статус и полномочия Ассамблеи народа
Казахстана.

Представляя интересы всего народа нашей многонациональной страны, депутаты
от Ассамблеи призваны играть особую роль в процессе укрепления
межэтнического мира и согласия в Казахстане.

Сейчас необходимо всемерное укрепление роли этого уникального
казахстанского института. И депутаты, которые избраны от Ассамблеи, должны
чувствовать эту ответственность, держать тесную связь с Ассамблеей и ее
организациями на местах.

Я всегда говорил и вновь со всей ответственностью хочу подчеркнуть, что для
дальнейшего укрепления государства, его безопасности, устойчивого развития
экономики и роста благосостояния наших граждан Казахстану необходимы
долгосрочная стабильность, мир и согласие.

Второе. Предстоит продолжить развитие современной политической системы в
Казахстане.

Главную роль в этом процессе должны играть политические партии,
неправительственные организации и другие общественные институты.

Укрепление партийных механизмов будет способствовать становлению
современного гражданского общества, широкому вовлечению населения в
общественные процессы.

На современном этапе модель с доминирующей партией Нур Отан может
рассматриваться как оптимальная форма политической системы Казахстана.

Она открывает для всех других политических партий участие в выборах,
возможность пройти в Парламент и участвовать во всех политических
процессах. И нет никаких препятствий для появления новых партий и
высказывания собственного мнения.

Третье. В условиях демократического общества большое значение приобретает
борьба с преступностью и коррупцией.

За прошедшие годы значительно укреплен потенциал правоохранительной и
судебной систем страны для противодействия криминальным явлениям, охраны
жизни и прав наших граждан.

Однако в их деятельности имеются существенные недостатки.

Об этом говорилось на недавней коллегии Генпрокуратуры с участием всех
правоохранительных органов.

Правоохранительная и судебная система должны обеспечить ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.