Правовые аспекты регулирования инвестиционной деятельности в Казахстане
ПЛАН
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. Понятие и роль иностранных инвестиций ... ... ... ... ... ... 5
ГЛАВА 2. Правовые аспекты регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
ГЛАВА 3. Некоторые проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... .20
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ..31
Введение
Проблема привлечения иностранных инвестиций в экономику является актуальной во всем мире. Поэтому Казахстан наряду с другими государствами ведет активную политику по привлечению в экономику страны зарубежных инвестиций. Несмотря на то, что наша страна является достаточно привлекательной страной для вложения инвестиций, он все же вынужден конкурировать в данной сфере с рынками других развивающихся стран. Политическая и экономическая стабильность, предсказуемость проводимых государством реформ, стабильная правовая база, отсутствие коррупции, доброжелательная среда по отношению к инвесторам - вот важные факторы, влияющие на принципиальное решение потенциальных инвесторов осуществлять свою деятельность в той или иной стране. И те успехи, которых Казахстан достиг на сегодняшний день, будут носить настолько долгосрочный характер, насколько политика в отношении инвестиций будет последовательной и предсказуемой.
В современных условиях приток иностранных инвестиций способствует организации производства новых товаров и услуг, предназначенных для насыщения внутреннего рынка, увеличению экспорта и сокращению импорта; созданию дополнительных рабочих мест; освоению новых технологий, передовой техники и ноу-хау; овладению передовыми методами маркетинга и менеджмента. Благодаря притоку капитала меняется отраслевая структура экономики, появляются новые производства и даже отрасли. Либеральная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастными государственными органами, является наиболее мощным стимулом к росту притока прямых иностранных инвестиций в развитие национальной экономики.
Поэтому привлечение иностранных инвестиций является одним из главных направлений государственной экономической политики Казахстана. В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” к долгосрочным приоритетным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений”1.
Сегодня иностранные инвестиции играют ключевую роль в долгосрочном развитии Казахстана. Больше узнавая потенциал Казахстана, увеличиваются инвестиции из европейских частных предприятий в Казахстане. Сконцентрировавшись первоначально на секторе нефти и газа и минеральных ресурсов, теперь инвестиции направляются и в другие секторы экономики.
В данной работе я хочу рассмотреть проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан.
Актуальность темы рассматриваемой в моей курсовой работе вызвано тем обстоятельством что, без серьезного научно-практического анализа проблем правового регулирования иностранных инвестиций их эффективного использования в экономике Республики Казахстан невозможно успешное осуществление страной экономических преобразований.
Целью и основной задачей данного теоретического исследования является:
- раскрытие сущности инвестиции и определение их роли в Казахстана;
-изучение проблем правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан;
-обобщения общетеоретических проблем относительно к вопросу правового регулирования инвестиционной деятельности.
ГЛАВА 1. Понятие и роль иностранных инвестиций
“Инвестиция - использование денег, для получения больших денег, для извлечения дохода или достижения прироста капитала, либо для того и другого”2. Термин “инвестиции” означает долгосрочное вложение капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей.
В экономическом аспекте инвестирование, осуществляемое иностранным субъектом на территории другого государства, является наиболее эффективным по сравнению, например, с таким экономическим процессом, как внешняя торговля, средством в целях обеспечения связи экономики страны с мировым рынком.
Под иностранным инвестированием принято понимать, как правило, инвестирование, идущее из-за рубежа. В настоящее время наше государство и государства ближнего зарубежья уделяют основное внимание урегулированию иностранного инвестирования из-за границы3.
Позитивный процесс экономического развития в государстве невозможен без привлечения инвестиций. Инвестиции в основной капитал определяют перспективы социально-экономического развития любой страны и особенно стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Казахстан4.
В условиях глобализации и международной интеграции успех социально-экономического развития любой страны во многом зависит от эффективности использования и функционирования как национальных, так и
иностранных инвестиций. Для Казахстана инвестиции — это не только один из источников экономического роста, но также своеобразная предпосылка для вступления в мировую экономику.
Президент республики Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в качестве одного из основных приоритетов развития общества выделяет экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Политика привлечения иностранного капитала исходит из общей экономической стратегии развития Казахстана. В условиях суверенного Казахстана инвестиции выступают мощным экономическим, финансовым инструментом, оказывающим огромное влияние на развитие всей экономики страны в целом. В связи с этим актуализируются вопросы привлечения в страну внутренних и внешних (иностранных) инвестиций, выработки действенной государственной инвестиционной политики по их рациональному использованию и функционированию5.
Развитие экономики Казахстана требует возрождения и создания многих производств, а также модернизации существующей производственной инфраструктуры. Это, в свою очередь, требует не только привлечения в страну значительных объемов инвестиций, но и их рационального использования.
Сегодня основными инвесторами в развитие недропользования республики являются компании из США (более 27%), Нидерландов (23%), Южной Кореи (8%).
Инвестиции других стран не превышают 2%6. В настоящее время в сфере инвестиционной деятельности в Казахстане можно выделить несколько основных тенденций.
Казахстан является одним из основных государств-реципиентов иностранного капитала (все формы инвестирования) на постсоветском пространстве, занимая по объему инвестиций на душу населения среди стран Восточной Европы и СНГ пятое место после Венгрии7.
В настоящее время на казахстанском рынке активно действуют прямые и портфельные инвестиции как национальных, так и иностранных инвесторов.
Однако необходимо иметь в виду, что влияние иностранного капитала в форме прямых и портфельных инвестиций на развивающиеся страны имеет противоречивые эффекты. С одной стороны, это внедрение новых технологий производства, современных методов менеджмента и маркетинга, повышение занятости местного населения, к чему постоянно апеллируют инвесторы. С другой — они в огромных масштабах выкачивают из развивающихся стран прибыль, ресурсы, в результате чего может возникнуть проблема национальной экономической безопасности, потеря контроля экономической деятельности и управления ею. Но есть и третья сторона: развивающиеся страны сегодня не могут объективно обойтись без иностранного капитала — это факт однозначный, и с ним надо считаться8. При этом важно учитывать, что иностранный капитал должен служить средством дополняющим, но не вытесняющим национальные инвестиции.
Основной составляющей частью всего инвестиционного блока республики являются прямые иностранные инвестиции. Само понятие прямые иностранные инвестиции означает категорию международной инвестиционной деятельности, отражающей капиталовложения резидента одной страны в реальный сектор экономики другой, основанные на непосредственном участии в управлении и контроле над деятельностью инвестируемого предприятия.
Однако окончательное формирование общих экономических интересов в развитии инвестиционной активности в отраслях народного хозяйства Казахстана, в необходимости стабилизации направления денежных средства в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов в производственной и социальной сферах национальной экономики произошло в 1996 году, когда общий размер инвестированных средств в капитальное строительство составил по отношению к вложениям 1990 года только 9,5%.
Период 1997—2000 гг. является периодом оживления и уверенного роста инвестиционной активности в Республике Казахстан. В это время наблюдается медленный рост производства и накопление хозяйствующими субъектами — индивидуальными и корпоративными — денежных средства с целью обновления, реконструкции и технического перевооружения основных фондов.
В настоящее время сохранились и действуют положительные тенденции роста объемов инвестирования как в объекты промышленного производства, так и в непроизводственную сферу, что является, на наш взгляд, результатом влияния внутренних и внешних факторов на народное хозяйство республики Казахстан, выражающееся в экономическом росте отраслей промышленности, повышении уровня инвестиционной привлекательности республики, ее регионов, большинства хозяйствующих субъектов, в совершенствовании и повышении степени управляемости инвестиционного процесса, оптимизации его результативности и безопасности вложений денежных средств в обновление, реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов во всех сферах и отраслях национальной экономики9.
Центральное место в государственной инвестиционной политике занимает увеличение темпов экономического роста, и именно оно стало основным направлением экономических реформ в Казахстане. Текущая программа действий правительства предусматривает благоприятный инвестиционный климат для притока прямых инвестиций в высокотехнологические производства, а также восстановление производственной деятельности, модернизацию инфраструктуры производства и реформирование мощностей в частном секторе.
Обладая определенными привлекательными свойствами - богатыми природными ресурсами, - Казахстан еще не достиг стадии консервации ресурсов, особенно консервации источников энергии. Реализация этой политики позволит снизить ресурсные мощности экономики, традиционное недостаточное развитие топливно-энергетического сектора, что сделает возможным перераспределение инвестиций в пользу перерабатывающей промышленности и развития высоких и трудосберегающих технологий.
Изменение показателей объема инвестиций свидетельствует о явном улучшении макроэкономической ситуации, возросшей деловой активности и росте доверия к Казахстану со стороны иностранных и отечественных инвесторов. Учреждение Комитета РК по инвестициям сыграло определенную роль в улучшении ситуации с долей инвестиций.
Членами Европейского Союза являются Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Швеция и др. Сейчас в Казахстане работает 608 компаний из стран Европейского Союза, из них 290 являются совместными предприятиями. Среди них такие крупнейшие европейские компании, как “ТоталФина”, “Аджип”, “Эни”, “Шелл”, “БритишГаз”, “Бритиш Петролиум”, “Харрекейн”.
TACIS, TRACECA (транспорт), INOGATE (нефтьи газ)-вот лишь некоторые программы, с помощью которых Европейский Союз оказывает поддержку региону. Эти и другие программы будут оказывать Казахстану поддержку и помощь и в предстоящие годы. При этом Европейский Союз рассматривает Казахстан в качестве мотора регионального сотрудничества в Центральной Азии.
Важным источником финансовых ресурсов для инвестирования ключевых для экономики производств выступают иностранные инвестиции, прежде всего прямые, когда появляется долговременный интерес инвестора к хозяйственной деятельности принимающей страны. Такие инвестиции дают большую выгоду по сравнению с внешними займами10.
Иностранные инвестиции являются самым большим источником внешнего финансирования для Казахстана.
Пищевая и табачная промышленность Казахстана является объектом основных инвестиционных проектов, направленных главным образом на поставки на местные рынки. Два основных проекта "Филипп Моррис" (табак) и "Набиско" (кондитерские изделия) являются типичными примерами для этой промышленности.
Для достижения сбалансированного развития экономики программа государственных инвестиций определила следующие приоритетные секторы: сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность, электроника, переработка нефти и строительство. Закон "Об инвестициях", являющийся законодательной базой государственной поддержки и стимулирования прямых инвестиций, подлежит одобрению парламента. В законе говорится, что конкретные меры стимулирования - привилегии и преференции - будут предоставляться Комитетом по инвестициям через подписание контракта после тщательного изучения инвестиционных проектов.
Кроме того, в 1999 г. Казахстан принял закон о конкуренции. В отличие от общих для всех ограничений на приобретение иностранцами компаний, наложенных в последние годы законом о ПИИ, инвестиционные проекты рассматриваются по отдельности, причем в качестве основного мерила выступают соображения конкуренции. Таким образом, переход от инвестиционного контроля к контролю за конкуренцией явился шагом на пути к либерализации в Казахстане.
Для развития экономики Казахстана важно знать, перерабатывают ли инвесторы ресурсы до их экспорта. Это повысило бы местную добавленную стоимость и обеспечило сохранение в стране более высокой и стабильной доли доходов. Поэтому одной из основных задач является создание связей между секторами, где преобладают ПИИ, и другими видами экономической деятельности. Необходимо также поощрять вложение ПИИ в переработку природных ресурсов, а не только их добычу.
Привлечение иностранных инвестиций, прямых или заемных, требует взвешенного подхода государства. Иностранный капитал эффективно использовать при точечном инвестировании, т.е. в “точки роста”, способные повлечь за собой рост всей экономики11.
Итак, Республика Казахстан должна стремиться к интеграции иностранных инвесторов в местную экономику, чтобы извлечь максимальную выгоду от их присутствия12.
В ходе визита Н.А. Назарбаева в 2002 году в Италию на межправительственном уровне было подписано несколько документов, среди которых - Соглашение, касающееся автомобильных перевозок.
На данный момент в республике зарегистрировано 42 казахстанско – итальянских совместных предприятий и 8 представительств итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях: разработка месторождений полезных ископаемых, переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, энергетика, тяжелая и легкая промышленность, производство ТНП. Наибольшую активность в освоении казахстанского рынка проявляют итальянские компании, связанные с топливно- энергетическим комплексом Республики Казахстан. Среди них –“Аджип”, одна из 4-х участниц освоения Карачаганакского месторождения, а также “Комеринт”, “Сайпем” и “Ди Анджели Индастриз”13.
По оценкам экспертов, Казахстан в 2001 г. получил более 80% всех прямых инвестиций, поступивших в Центральную Азию, а Всемирный банк включил Казахстан в число двадцати стран мира, привлекающих наибольшие объемы инвестиций. Таким образом, почти из двухсот стран мира Казахстан закрепился в числе пятидесяти, получающих в среднем ежегодно более 1 млрд. долл. инвестиций.
В последнее время в нефтегазовой отрасли Казахстана достаточно активизировались и российские компании, в первую очередь “Газпром” и “ЛукОйл”. Скорее всего сотрудничество России с Казахстаном в этой отрасли будет реализовываться в рамках газового альянса, о котором говорил президент России В. Путин на неформальном саммите в Алматы.
Прямые иностранные инвестиции США, Великобритании и Италии объясняется их широким участием в нефтегазовом секторе Казахстана. Американские инвесторы представлены, но в значительно меньшей степени, также в производстве энергии, продуктов питания и добывающей промышленности. Значительно меньше средств вкладывается в такие отрасли, как машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, сельское хозяйство. Такой состав иностранных инвестиций не способствует перестройке структуры экономики страны в пользу отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего наукоемких.
Основной формой привлечения прямых инвестиций в республику являются совместные предприятия (СП), в меньшей степени — со 100-процентным иностранным капиталом и дочерние предприятия. Однако при очевидном росте числа предприятий с иностранными инвестициями в Казахстане их влияние на оздоровление экономики республики в отдельных отраслях остается в целом малозаметным.
Подавляющий объем иностранных инвестиций по-прежнему направляется на создание основных средств предприятий горнодобывающей промышленности.
Казахстан первым из стран СНГ был признан мировым сообществом страной с рыночной экономикой и также первым получил инвестиционный страновой рейтинг. Мировой банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций14.
Необходимо отметить, аналитический доклад английского журнала “Euromoney” об инвестиционном климате и страновом риске в мире, публикуемые два раза в год (марте и сентябре)15. Так согласно этим данным, за сентябрь 2002 г. из 185 исследуемых стран самые благоприятные экономические условия для иностранных инвесторов предлагали Люксембург, Швейцария, Норвегия, Германия и США. Казахстан занимает шестьдесят девятую позицию с суммарным количеством баллов — 48,38, опережая другие страны СНГ16.
Мировой опыт свидетельствует, что чем сильнее страна отстает в своем развитии от передовых стран мира, тем выше должна быть роль государства в регулировании и поддержке инвестиционной деятельности в ключевых отраслях экономики. Иностранные инвестиции, как правило, следуют за внутренним инвестиционным бумом.
Целесообразно оказать содействие предприятиям в создании платежеспособного спроса на инвестиции, а для этого облегчить налоговый режим, стимулировать спрос путем государственных заказов, продуманной протекционистской внешнеэкономической политикой, мерами по восстановлению уровня благосостояния населения и его платежеспособного спроса на отечественную продукцию. Это сделает экономику Казахстана более эффективной.
Портфельные инвестиции в Казахстан привлекались в основном через участие иностранного капитала в приватизации по индивидуальным проектам.
Притоку портфельных инвестиций в республику препятствует отсутствие в Казахстане эффективно функционирующего рынка ценных бумаг17.
Целесообразность стимулирования притока портфельных инвестиций во все отрасли экономики не вызывает сомнений, поскольку он обеспечивает приток финансовых ресурсов без потери контроля над объектами инвестирования. Это преимущество важно использовать в отраслях, имеющих стратегическое значение для страны, в частности нефтегазовой.
Безусловно, прогнозировать ситуацию с портфельными инвестициями очень сложно ввиду неопределенности перспектив мировой экономики. Не вызывает сомнения, что основными получателями этих инвестиций останутся развивающиеся страны западного полушария. Доля, на которую может рассчитывать Казахстан, невелика, но ее можно увеличить за счет заметного улучшения инвестиционного климата.
Структура и показатели эффективного использования инвестиций еще не достигнуты в полной мере. Это обусловлено следующими причинами:
1) высокой коммерческой привлекательностью инвестирования в топливо-сырьевой сектор на фоне обострения дефицита инвестиционных капиталов в обрабатывающем комплексе, увеличением разрыва прибыльности в этих секторах;
2) накоплением в стране масштабного потенциала сбережений, в значительной своей части не используемого на инвестиции в реальные активы;
3) отсутствием инфраструктуры рынка инвестиций, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство;
4) неразвитостью каналов межотраслевого перетока капиталов из капиталодостаточных в капиталодефицитные отрасли промышленности;
5)инвестиционными ограничениями, связанными с дефицитом конкурентоспособных производственных мощностей, в частности в химическом и нефтехимическом комплексах;
6) низким уровнем капитализации банковской системы и ее маломощностью.
Таким образом, изучение современного состояния и структуры инвестиций в реальном секторе экономики Казахстана позволяет сделать вывод о том, что нынешние масштабы привлечения иностранного капитала в республику не отвечают ее потребностям. Это обусловлено тем, что республике приходится одновременно решать задачи как системных и структурных преобразований, так и антикризисной макроэкономической стабилизации18. Внутренних средств государства на это не хватает.
Для Республики Казахстан целесообразно также создание имеющего стратегическую направленность инвестиционного консорциума. Его создание позволит:
- осуществлять прямое инвестирование проектов, имеющих стратегическое значение для Казахстана, причем не только в нефтегазовой, но и обрабатывающей отрасли;
- обеспечивать доступ национального капитала к энергетическим и сырьевым ресурсам сопредельных государств, входящих в сферу национальных интересов Казахстана, тем более что системный кризис в странах Центральноазиатского региона открывает хорошие перспективы для укрепления в нем лидирующих позиций Казахстана.
Мировой опыт последних лет показывает, что наиболее правильным является подход, при котором иностранные инвесторы и отечественные производители пользуются равными условиями, т.е. речь идет о предоставлении национального режима. Однако в Казахстане реально льготы предоставляются лишь крупным и известным в мире компаниям. Остальные инвесторы, особенно отечественные, остаются вне поля зрения правительства, без достаточной правовой защиты и помощи, тем самым упускается возможность масштабного привлечения капитала среднего и малого мобильного и часто технически передового предпринимательства.
Все еще многочисленны жалобы инвесторов на несовершенство казахстанского законодательства и механизма его практической реализации. Необходимо последовательно устранять неопределенности и противоречия в законодательстве, оставляющие возможности разных толкований и связанных с ними злоупотреблений.
Национальный режим должен стать основой политики привлечения иностранного капитала в республику. Сокращение числа изъятий из национального режима также будет способствовать улучшению инвестиционного климата. Изъятия должны закрепляться законодательно, а не административными мерами властей всех уровней, применяться без исключений ко всем группам инвесторов, подпадающим под такие изъятия, закрепляться в рамках международных договоров или документов, определяющих членство или отношения Казахстана с международными организациями. Вместе с тем необходимо сохранить и систему стимулов для иностранных инвесторов, но изменив принципы их предоставления, а в ряде случаев и сами стимулы.
В целом Казахстану необходимо быстрое и существенное улучшение инвестиционной деятельности по всем направлениям, проводя взвешенную прагматичную политику шагов по углублению и расширению связей с иностранными инвесторами и их адекватной поддержке19.
Также к числу важных событий в инвестиционном процессе республики можно отнести принятие нового Закона Республики Казахстан “Об инвестициях” от 8 января 2003 г. № 373-II, который отражает произошедшую эволюцию за последнее десятилетие и принципиально лучшую экономическую ситуацию по сравнению с 1994 г., когда страна крайне нуждалась в привлечении иностранных инвестиций. Данный закон также выравнивает условия для иностранных и национальных инвесторов20.
В законе определяется, что “инвестиции — все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности” 21.
Новый закон признает лизинг как одну из форм инвестиционного финансирования, что очень актуально в условиях технологического отставания и износа основных фондов казахстанских предприятий. Наиболее важными объектами лизинговых сделок представляются машины и оборудование для переработки сельскохозяйственной продукции, для военно-промышленного комплекса, для фармацевтической и легкой промышленности, для производства стали и проката из нее. Новый закон также гарантирует для иностранных инвесторов стабильность условий ранее заключенных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством22.
Доля инвестиций ЕС в казахстанские проекты составляет примерно 14 от общего объема инвестиций в Казахстане. Причем большую часть европейских инвестиций в казахстанскую экономику сделала Великобритания (12,6% от общего объема инвестиций), далее следуют Нидерланды (2,6%), Германия (2%) и Италия (1,7%)23.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) планирует предоставить Правительству Казахстана кредит на реконструкцию автомобильной дороги между нефтяным центром Атырау и портовым городом Актау, расположенными на западе страны.
Предполагаемая дата подписания Соглашения август-сентябрь текущего года, чтобы до конца года (Правительство могло) заключить все необходимые контракты с подрядчиками и в начале 2004 года начать работы по реконструкции дороги.
Средства ЕБРР предполагается использовать для реконструкции 300-километрового участка и укладки еще 300 километров полотна 900-километровой дороги. Ожидается, что проект также поддержит существующую территорию нефтедобычи в Тенгизе, где расположено крупнейшее в Казахстане нефтедобывающее СП “Тенгизшевройл”.
ЕБРР, до сих пор не работавший в нефтяном секторе Казахстана, также намерен предоставить казахстанской госкомпании “Казмунайгаз” долгосрочный кредит для рефинансирования ее затрат на сооружение нефтепровода Кенкияк-Атырау. Нефтепровод Кенкияк-Атырау, запущенный в апреле и соединивший нефтяные месторождения Актюбинской области Казахстана с экспортными терминалами Атырау-Самара и КТК, был сооружен совместно “Казмунайгазом” и китайской нефтяной госкомпанией CNPC. Ожидается, что данное рефинансирование позволит “Казмунайгазу” высвободить средства (затраченные на нефтепровод) для других целей, кроме того, это будет долгосрочный кредит.
Италия остается одним из ключевых внешнеторговых партнеров Казахстана, занимая четвертое место по объемам торговли и является третьей по масштабам страной - инвестором в экономику РК. Приоритетной сферой сотрудничества традиционно остается нефтегазовый сектор, где итальянцы принимают участие в крупнейших проектах24.
ГЛАВА 2. Правовые аспекты регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане
Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране принят целый комплекс различных мер, главной из которых является создание цивилизованной законодательной базы.
Принятие законов и иных нормативных актов - это одно из проявлений государственной политики в отношении привлечения иностранных инвестиций. В целом процедура привлечения и защиты иностранного капитала в настоящее время регулируется свыше 20 законодательными и нормативными актами.
Одним из основополагающих законов служит Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 г. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.
Кроме того, согласно закону, к инвестициям относятся: движимое и недвижимое имущество; акции и иные формы участия в коммерческих организациях; облигации и другие долговые обязательства; требования денежных сумм, товаров, услуг и любого иного исполнения по договорам, связанным с инвестициями; право на результаты интеллектуальной деятельности, включая авторские права, патенты, технологические процессы, ноу-хау, а также прибыль, полученная и реинвестированная на территории нашего государства.
Положительной чертой закона является перечень льгот, преференций и гарантий, предоставляемых отечественным и иностранным инвесторам:
1. Государственные натуральные гранты- имущество, являющееся собственностью Республики Казахстан, безвозмездно передаваемое в собственность либо в землепользование юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта.
Государственные натуральные гранты, предоставляются Правительством Республики Казахстан либо уполномоченным органом по согласованию с соответствующими государственными органами в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами в собственность либо в землепользование в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В качестве государственных натуральных государственных грантов могут передаваться:
земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь.
2. Преференции - преимущества адресного характера, предоставляемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта.
Посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие инвестиционные преференции:
-инвестиционные налоговые преференции;
-освобождение от обложения таможенными пошлинами;
-государственные натуральные гранты.
Инвестиционные налоговые преференции предоставляются на срок, определяемый в зависимости от объемов инвестиций в фиксированные активы, но не свыше пяти лет.
Основными законами, регулирующими иностранные инвестиции в РК, являются: “О государственной поддержке прямых инвестиций” от 28 февраля 1997 года. В настоящее время разработан Закон “Об инвестициях”, который объединит вышеназванные и, как надеемся, устранит существующие между ними противоречия и сохранит свою направленность на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций. При этом, как правильно отмечает Н. Г. Доронина, не стоит преследовать цель создания “образа “страны с благоприятным инвестиционным климатом”, так как это решает проблему создания особого режима иностранных инвестиций, а необходимо иметь целью “создание благоприятного инвестиционного климата в стране”, так как это решает проблему экономического роста в стране при участии в экономической деятельности иностранных инвестиций. А достижение последней возможно при законодательном закреплении “принципиально рыночных решений”, которые смогут значительно улучшить условия инвестиционной деятельности в стране25.
Инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в любые объекты и виды предпринимательской деятельности, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Инвесторы вправе:
-по своему усмотрению использовать доходы, полученные от своей деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
-открывать в банках на территории Республики Казахстан банковские счета в национальной валюте и (или) иностранной валюте в соответствии с банковским и валютным законодательством Республики Казахстан.
Иностранный капитал на сегодняшний момент - это один из основных источников инвестирования экономики Казахстана. При привлечении иностранных инвестиций важное значение имеет правовой режим инвестиций принимающей страны. Иностранным инвесторам предоставляется национальный режим, т. е. устанавливаются равные условия для деятельности национальных и иностранных инвесторов.
Одним из основных аспектов дальнейшего привлечения иностранных инвестиций являются гарантии иностранным инвесторам от изменения законодательства и политической ситуации, закрепленные в нашем законодательстве.
Иностранные инвестиции не могут быть национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам.
В условиях происходящего ослабления роли государства актуальным становится вопрос о создании исполнительного и координационного органа в области инвестиций. Таким органом в июле 1992 г. указом Президента нашей страны стало национальное агентство по иностранным инвестициям Республики Казахстан, основная задача которого - способствовать привлечению инвестиций в экономику Казахстана. Позднее оно было преобразовано в Государственный комитет РК по инвестициям.
Важным нормативным актом стал Указ Президента от 19.01.1995 г. "О мерах по повышению эффективности государственного управления и регулирования процессов привлечения иностранного капитала в экономику Республики Казахстан", в котором говорится о введении обязательной банковской экспертизы инвестиционных проектов26.
В соответствии с этим был принят закон "О государственной поддержке прямых инвестиций " от 28.02.1997 г. Он регулирует отношения, возникающие в процессе государственной поддержке прямых инвестиций РК. В целом закон регулирует деятельность иностранных и национальных инвесторов.
Наряду с благоприятными факторами в Казахстане существуют ряд препятствий на пути притока иностранного капитала: исключительная ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПЛАН
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. Понятие и роль иностранных инвестиций ... ... ... ... ... ... 5
ГЛАВА 2. Правовые аспекты регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
ГЛАВА 3. Некоторые проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... .20
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ..31
Введение
Проблема привлечения иностранных инвестиций в экономику является актуальной во всем мире. Поэтому Казахстан наряду с другими государствами ведет активную политику по привлечению в экономику страны зарубежных инвестиций. Несмотря на то, что наша страна является достаточно привлекательной страной для вложения инвестиций, он все же вынужден конкурировать в данной сфере с рынками других развивающихся стран. Политическая и экономическая стабильность, предсказуемость проводимых государством реформ, стабильная правовая база, отсутствие коррупции, доброжелательная среда по отношению к инвесторам - вот важные факторы, влияющие на принципиальное решение потенциальных инвесторов осуществлять свою деятельность в той или иной стране. И те успехи, которых Казахстан достиг на сегодняшний день, будут носить настолько долгосрочный характер, насколько политика в отношении инвестиций будет последовательной и предсказуемой.
В современных условиях приток иностранных инвестиций способствует организации производства новых товаров и услуг, предназначенных для насыщения внутреннего рынка, увеличению экспорта и сокращению импорта; созданию дополнительных рабочих мест; освоению новых технологий, передовой техники и ноу-хау; овладению передовыми методами маркетинга и менеджмента. Благодаря притоку капитала меняется отраслевая структура экономики, появляются новые производства и даже отрасли. Либеральная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастными государственными органами, является наиболее мощным стимулом к росту притока прямых иностранных инвестиций в развитие национальной экономики.
Поэтому привлечение иностранных инвестиций является одним из главных направлений государственной экономической политики Казахстана. В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева “Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” к долгосрочным приоритетным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений”1.
Сегодня иностранные инвестиции играют ключевую роль в долгосрочном развитии Казахстана. Больше узнавая потенциал Казахстана, увеличиваются инвестиции из европейских частных предприятий в Казахстане. Сконцентрировавшись первоначально на секторе нефти и газа и минеральных ресурсов, теперь инвестиции направляются и в другие секторы экономики.
В данной работе я хочу рассмотреть проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан.
Актуальность темы рассматриваемой в моей курсовой работе вызвано тем обстоятельством что, без серьезного научно-практического анализа проблем правового регулирования иностранных инвестиций их эффективного использования в экономике Республики Казахстан невозможно успешное осуществление страной экономических преобразований.
Целью и основной задачей данного теоретического исследования является:
- раскрытие сущности инвестиции и определение их роли в Казахстана;
-изучение проблем правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан;
-обобщения общетеоретических проблем относительно к вопросу правового регулирования инвестиционной деятельности.
ГЛАВА 1. Понятие и роль иностранных инвестиций
“Инвестиция - использование денег, для получения больших денег, для извлечения дохода или достижения прироста капитала, либо для того и другого”2. Термин “инвестиции” означает долгосрочное вложение капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей.
В экономическом аспекте инвестирование, осуществляемое иностранным субъектом на территории другого государства, является наиболее эффективным по сравнению, например, с таким экономическим процессом, как внешняя торговля, средством в целях обеспечения связи экономики страны с мировым рынком.
Под иностранным инвестированием принято понимать, как правило, инвестирование, идущее из-за рубежа. В настоящее время наше государство и государства ближнего зарубежья уделяют основное внимание урегулированию иностранного инвестирования из-за границы3.
Позитивный процесс экономического развития в государстве невозможен без привлечения инвестиций. Инвестиции в основной капитал определяют перспективы социально-экономического развития любой страны и особенно стран с переходной экономикой, к числу которых относится и Казахстан4.
В условиях глобализации и международной интеграции успех социально-экономического развития любой страны во многом зависит от эффективности использования и функционирования как национальных, так и
иностранных инвестиций. Для Казахстана инвестиции — это не только один из источников экономического роста, но также своеобразная предпосылка для вступления в мировую экономику.
Президент республики Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в качестве одного из основных приоритетов развития общества выделяет экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Политика привлечения иностранного капитала исходит из общей экономической стратегии развития Казахстана. В условиях суверенного Казахстана инвестиции выступают мощным экономическим, финансовым инструментом, оказывающим огромное влияние на развитие всей экономики страны в целом. В связи с этим актуализируются вопросы привлечения в страну внутренних и внешних (иностранных) инвестиций, выработки действенной государственной инвестиционной политики по их рациональному использованию и функционированию5.
Развитие экономики Казахстана требует возрождения и создания многих производств, а также модернизации существующей производственной инфраструктуры. Это, в свою очередь, требует не только привлечения в страну значительных объемов инвестиций, но и их рационального использования.
Сегодня основными инвесторами в развитие недропользования республики являются компании из США (более 27%), Нидерландов (23%), Южной Кореи (8%).
Инвестиции других стран не превышают 2%6. В настоящее время в сфере инвестиционной деятельности в Казахстане можно выделить несколько основных тенденций.
Казахстан является одним из основных государств-реципиентов иностранного капитала (все формы инвестирования) на постсоветском пространстве, занимая по объему инвестиций на душу населения среди стран Восточной Европы и СНГ пятое место после Венгрии7.
В настоящее время на казахстанском рынке активно действуют прямые и портфельные инвестиции как национальных, так и иностранных инвесторов.
Однако необходимо иметь в виду, что влияние иностранного капитала в форме прямых и портфельных инвестиций на развивающиеся страны имеет противоречивые эффекты. С одной стороны, это внедрение новых технологий производства, современных методов менеджмента и маркетинга, повышение занятости местного населения, к чему постоянно апеллируют инвесторы. С другой — они в огромных масштабах выкачивают из развивающихся стран прибыль, ресурсы, в результате чего может возникнуть проблема национальной экономической безопасности, потеря контроля экономической деятельности и управления ею. Но есть и третья сторона: развивающиеся страны сегодня не могут объективно обойтись без иностранного капитала — это факт однозначный, и с ним надо считаться8. При этом важно учитывать, что иностранный капитал должен служить средством дополняющим, но не вытесняющим национальные инвестиции.
Основной составляющей частью всего инвестиционного блока республики являются прямые иностранные инвестиции. Само понятие прямые иностранные инвестиции означает категорию международной инвестиционной деятельности, отражающей капиталовложения резидента одной страны в реальный сектор экономики другой, основанные на непосредственном участии в управлении и контроле над деятельностью инвестируемого предприятия.
Однако окончательное формирование общих экономических интересов в развитии инвестиционной активности в отраслях народного хозяйства Казахстана, в необходимости стабилизации направления денежных средства в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов в производственной и социальной сферах национальной экономики произошло в 1996 году, когда общий размер инвестированных средств в капитальное строительство составил по отношению к вложениям 1990 года только 9,5%.
Период 1997—2000 гг. является периодом оживления и уверенного роста инвестиционной активности в Республике Казахстан. В это время наблюдается медленный рост производства и накопление хозяйствующими субъектами — индивидуальными и корпоративными — денежных средства с целью обновления, реконструкции и технического перевооружения основных фондов.
В настоящее время сохранились и действуют положительные тенденции роста объемов инвестирования как в объекты промышленного производства, так и в непроизводственную сферу, что является, на наш взгляд, результатом влияния внутренних и внешних факторов на народное хозяйство республики Казахстан, выражающееся в экономическом росте отраслей промышленности, повышении уровня инвестиционной привлекательности республики, ее регионов, большинства хозяйствующих субъектов, в совершенствовании и повышении степени управляемости инвестиционного процесса, оптимизации его результативности и безопасности вложений денежных средств в обновление, реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов во всех сферах и отраслях национальной экономики9.
Центральное место в государственной инвестиционной политике занимает увеличение темпов экономического роста, и именно оно стало основным направлением экономических реформ в Казахстане. Текущая программа действий правительства предусматривает благоприятный инвестиционный климат для притока прямых инвестиций в высокотехнологические производства, а также восстановление производственной деятельности, модернизацию инфраструктуры производства и реформирование мощностей в частном секторе.
Обладая определенными привлекательными свойствами - богатыми природными ресурсами, - Казахстан еще не достиг стадии консервации ресурсов, особенно консервации источников энергии. Реализация этой политики позволит снизить ресурсные мощности экономики, традиционное недостаточное развитие топливно-энергетического сектора, что сделает возможным перераспределение инвестиций в пользу перерабатывающей промышленности и развития высоких и трудосберегающих технологий.
Изменение показателей объема инвестиций свидетельствует о явном улучшении макроэкономической ситуации, возросшей деловой активности и росте доверия к Казахстану со стороны иностранных и отечественных инвесторов. Учреждение Комитета РК по инвестициям сыграло определенную роль в улучшении ситуации с долей инвестиций.
Членами Европейского Союза являются Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Швеция и др. Сейчас в Казахстане работает 608 компаний из стран Европейского Союза, из них 290 являются совместными предприятиями. Среди них такие крупнейшие европейские компании, как “ТоталФина”, “Аджип”, “Эни”, “Шелл”, “БритишГаз”, “Бритиш Петролиум”, “Харрекейн”.
TACIS, TRACECA (транспорт), INOGATE (нефтьи газ)-вот лишь некоторые программы, с помощью которых Европейский Союз оказывает поддержку региону. Эти и другие программы будут оказывать Казахстану поддержку и помощь и в предстоящие годы. При этом Европейский Союз рассматривает Казахстан в качестве мотора регионального сотрудничества в Центральной Азии.
Важным источником финансовых ресурсов для инвестирования ключевых для экономики производств выступают иностранные инвестиции, прежде всего прямые, когда появляется долговременный интерес инвестора к хозяйственной деятельности принимающей страны. Такие инвестиции дают большую выгоду по сравнению с внешними займами10.
Иностранные инвестиции являются самым большим источником внешнего финансирования для Казахстана.
Пищевая и табачная промышленность Казахстана является объектом основных инвестиционных проектов, направленных главным образом на поставки на местные рынки. Два основных проекта "Филипп Моррис" (табак) и "Набиско" (кондитерские изделия) являются типичными примерами для этой промышленности.
Для достижения сбалансированного развития экономики программа государственных инвестиций определила следующие приоритетные секторы: сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность, электроника, переработка нефти и строительство. Закон "Об инвестициях", являющийся законодательной базой государственной поддержки и стимулирования прямых инвестиций, подлежит одобрению парламента. В законе говорится, что конкретные меры стимулирования - привилегии и преференции - будут предоставляться Комитетом по инвестициям через подписание контракта после тщательного изучения инвестиционных проектов.
Кроме того, в 1999 г. Казахстан принял закон о конкуренции. В отличие от общих для всех ограничений на приобретение иностранцами компаний, наложенных в последние годы законом о ПИИ, инвестиционные проекты рассматриваются по отдельности, причем в качестве основного мерила выступают соображения конкуренции. Таким образом, переход от инвестиционного контроля к контролю за конкуренцией явился шагом на пути к либерализации в Казахстане.
Для развития экономики Казахстана важно знать, перерабатывают ли инвесторы ресурсы до их экспорта. Это повысило бы местную добавленную стоимость и обеспечило сохранение в стране более высокой и стабильной доли доходов. Поэтому одной из основных задач является создание связей между секторами, где преобладают ПИИ, и другими видами экономической деятельности. Необходимо также поощрять вложение ПИИ в переработку природных ресурсов, а не только их добычу.
Привлечение иностранных инвестиций, прямых или заемных, требует взвешенного подхода государства. Иностранный капитал эффективно использовать при точечном инвестировании, т.е. в “точки роста”, способные повлечь за собой рост всей экономики11.
Итак, Республика Казахстан должна стремиться к интеграции иностранных инвесторов в местную экономику, чтобы извлечь максимальную выгоду от их присутствия12.
В ходе визита Н.А. Назарбаева в 2002 году в Италию на межправительственном уровне было подписано несколько документов, среди которых - Соглашение, касающееся автомобильных перевозок.
На данный момент в республике зарегистрировано 42 казахстанско – итальянских совместных предприятий и 8 представительств итальянских компаний. Сотрудничество развивается практически во всех областях: разработка месторождений полезных ископаемых, переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, энергетика, тяжелая и легкая промышленность, производство ТНП. Наибольшую активность в освоении казахстанского рынка проявляют итальянские компании, связанные с топливно- энергетическим комплексом Республики Казахстан. Среди них –“Аджип”, одна из 4-х участниц освоения Карачаганакского месторождения, а также “Комеринт”, “Сайпем” и “Ди Анджели Индастриз”13.
По оценкам экспертов, Казахстан в 2001 г. получил более 80% всех прямых инвестиций, поступивших в Центральную Азию, а Всемирный банк включил Казахстан в число двадцати стран мира, привлекающих наибольшие объемы инвестиций. Таким образом, почти из двухсот стран мира Казахстан закрепился в числе пятидесяти, получающих в среднем ежегодно более 1 млрд. долл. инвестиций.
В последнее время в нефтегазовой отрасли Казахстана достаточно активизировались и российские компании, в первую очередь “Газпром” и “ЛукОйл”. Скорее всего сотрудничество России с Казахстаном в этой отрасли будет реализовываться в рамках газового альянса, о котором говорил президент России В. Путин на неформальном саммите в Алматы.
Прямые иностранные инвестиции США, Великобритании и Италии объясняется их широким участием в нефтегазовом секторе Казахстана. Американские инвесторы представлены, но в значительно меньшей степени, также в производстве энергии, продуктов питания и добывающей промышленности. Значительно меньше средств вкладывается в такие отрасли, как машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, сельское хозяйство. Такой состав иностранных инвестиций не способствует перестройке структуры экономики страны в пользу отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего наукоемких.
Основной формой привлечения прямых инвестиций в республику являются совместные предприятия (СП), в меньшей степени — со 100-процентным иностранным капиталом и дочерние предприятия. Однако при очевидном росте числа предприятий с иностранными инвестициями в Казахстане их влияние на оздоровление экономики республики в отдельных отраслях остается в целом малозаметным.
Подавляющий объем иностранных инвестиций по-прежнему направляется на создание основных средств предприятий горнодобывающей промышленности.
Казахстан первым из стран СНГ был признан мировым сообществом страной с рыночной экономикой и также первым получил инвестиционный страновой рейтинг. Мировой банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций14.
Необходимо отметить, аналитический доклад английского журнала “Euromoney” об инвестиционном климате и страновом риске в мире, публикуемые два раза в год (марте и сентябре)15. Так согласно этим данным, за сентябрь 2002 г. из 185 исследуемых стран самые благоприятные экономические условия для иностранных инвесторов предлагали Люксембург, Швейцария, Норвегия, Германия и США. Казахстан занимает шестьдесят девятую позицию с суммарным количеством баллов — 48,38, опережая другие страны СНГ16.
Мировой опыт свидетельствует, что чем сильнее страна отстает в своем развитии от передовых стран мира, тем выше должна быть роль государства в регулировании и поддержке инвестиционной деятельности в ключевых отраслях экономики. Иностранные инвестиции, как правило, следуют за внутренним инвестиционным бумом.
Целесообразно оказать содействие предприятиям в создании платежеспособного спроса на инвестиции, а для этого облегчить налоговый режим, стимулировать спрос путем государственных заказов, продуманной протекционистской внешнеэкономической политикой, мерами по восстановлению уровня благосостояния населения и его платежеспособного спроса на отечественную продукцию. Это сделает экономику Казахстана более эффективной.
Портфельные инвестиции в Казахстан привлекались в основном через участие иностранного капитала в приватизации по индивидуальным проектам.
Притоку портфельных инвестиций в республику препятствует отсутствие в Казахстане эффективно функционирующего рынка ценных бумаг17.
Целесообразность стимулирования притока портфельных инвестиций во все отрасли экономики не вызывает сомнений, поскольку он обеспечивает приток финансовых ресурсов без потери контроля над объектами инвестирования. Это преимущество важно использовать в отраслях, имеющих стратегическое значение для страны, в частности нефтегазовой.
Безусловно, прогнозировать ситуацию с портфельными инвестициями очень сложно ввиду неопределенности перспектив мировой экономики. Не вызывает сомнения, что основными получателями этих инвестиций останутся развивающиеся страны западного полушария. Доля, на которую может рассчитывать Казахстан, невелика, но ее можно увеличить за счет заметного улучшения инвестиционного климата.
Структура и показатели эффективного использования инвестиций еще не достигнуты в полной мере. Это обусловлено следующими причинами:
1) высокой коммерческой привлекательностью инвестирования в топливо-сырьевой сектор на фоне обострения дефицита инвестиционных капиталов в обрабатывающем комплексе, увеличением разрыва прибыльности в этих секторах;
2) накоплением в стране масштабного потенциала сбережений, в значительной своей части не используемого на инвестиции в реальные активы;
3) отсутствием инфраструктуры рынка инвестиций, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство;
4) неразвитостью каналов межотраслевого перетока капиталов из капиталодостаточных в капиталодефицитные отрасли промышленности;
5)инвестиционными ограничениями, связанными с дефицитом конкурентоспособных производственных мощностей, в частности в химическом и нефтехимическом комплексах;
6) низким уровнем капитализации банковской системы и ее маломощностью.
Таким образом, изучение современного состояния и структуры инвестиций в реальном секторе экономики Казахстана позволяет сделать вывод о том, что нынешние масштабы привлечения иностранного капитала в республику не отвечают ее потребностям. Это обусловлено тем, что республике приходится одновременно решать задачи как системных и структурных преобразований, так и антикризисной макроэкономической стабилизации18. Внутренних средств государства на это не хватает.
Для Республики Казахстан целесообразно также создание имеющего стратегическую направленность инвестиционного консорциума. Его создание позволит:
- осуществлять прямое инвестирование проектов, имеющих стратегическое значение для Казахстана, причем не только в нефтегазовой, но и обрабатывающей отрасли;
- обеспечивать доступ национального капитала к энергетическим и сырьевым ресурсам сопредельных государств, входящих в сферу национальных интересов Казахстана, тем более что системный кризис в странах Центральноазиатского региона открывает хорошие перспективы для укрепления в нем лидирующих позиций Казахстана.
Мировой опыт последних лет показывает, что наиболее правильным является подход, при котором иностранные инвесторы и отечественные производители пользуются равными условиями, т.е. речь идет о предоставлении национального режима. Однако в Казахстане реально льготы предоставляются лишь крупным и известным в мире компаниям. Остальные инвесторы, особенно отечественные, остаются вне поля зрения правительства, без достаточной правовой защиты и помощи, тем самым упускается возможность масштабного привлечения капитала среднего и малого мобильного и часто технически передового предпринимательства.
Все еще многочисленны жалобы инвесторов на несовершенство казахстанского законодательства и механизма его практической реализации. Необходимо последовательно устранять неопределенности и противоречия в законодательстве, оставляющие возможности разных толкований и связанных с ними злоупотреблений.
Национальный режим должен стать основой политики привлечения иностранного капитала в республику. Сокращение числа изъятий из национального режима также будет способствовать улучшению инвестиционного климата. Изъятия должны закрепляться законодательно, а не административными мерами властей всех уровней, применяться без исключений ко всем группам инвесторов, подпадающим под такие изъятия, закрепляться в рамках международных договоров или документов, определяющих членство или отношения Казахстана с международными организациями. Вместе с тем необходимо сохранить и систему стимулов для иностранных инвесторов, но изменив принципы их предоставления, а в ряде случаев и сами стимулы.
В целом Казахстану необходимо быстрое и существенное улучшение инвестиционной деятельности по всем направлениям, проводя взвешенную прагматичную политику шагов по углублению и расширению связей с иностранными инвесторами и их адекватной поддержке19.
Также к числу важных событий в инвестиционном процессе республики можно отнести принятие нового Закона Республики Казахстан “Об инвестициях” от 8 января 2003 г. № 373-II, который отражает произошедшую эволюцию за последнее десятилетие и принципиально лучшую экономическую ситуацию по сравнению с 1994 г., когда страна крайне нуждалась в привлечении иностранных инвестиций. Данный закон также выравнивает условия для иностранных и национальных инвесторов20.
В законе определяется, что “инвестиции — все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности” 21.
Новый закон признает лизинг как одну из форм инвестиционного финансирования, что очень актуально в условиях технологического отставания и износа основных фондов казахстанских предприятий. Наиболее важными объектами лизинговых сделок представляются машины и оборудование для переработки сельскохозяйственной продукции, для военно-промышленного комплекса, для фармацевтической и легкой промышленности, для производства стали и проката из нее. Новый закон также гарантирует для иностранных инвесторов стабильность условий ранее заключенных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством22.
Доля инвестиций ЕС в казахстанские проекты составляет примерно 14 от общего объема инвестиций в Казахстане. Причем большую часть европейских инвестиций в казахстанскую экономику сделала Великобритания (12,6% от общего объема инвестиций), далее следуют Нидерланды (2,6%), Германия (2%) и Италия (1,7%)23.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) планирует предоставить Правительству Казахстана кредит на реконструкцию автомобильной дороги между нефтяным центром Атырау и портовым городом Актау, расположенными на западе страны.
Предполагаемая дата подписания Соглашения август-сентябрь текущего года, чтобы до конца года (Правительство могло) заключить все необходимые контракты с подрядчиками и в начале 2004 года начать работы по реконструкции дороги.
Средства ЕБРР предполагается использовать для реконструкции 300-километрового участка и укладки еще 300 километров полотна 900-километровой дороги. Ожидается, что проект также поддержит существующую территорию нефтедобычи в Тенгизе, где расположено крупнейшее в Казахстане нефтедобывающее СП “Тенгизшевройл”.
ЕБРР, до сих пор не работавший в нефтяном секторе Казахстана, также намерен предоставить казахстанской госкомпании “Казмунайгаз” долгосрочный кредит для рефинансирования ее затрат на сооружение нефтепровода Кенкияк-Атырау. Нефтепровод Кенкияк-Атырау, запущенный в апреле и соединивший нефтяные месторождения Актюбинской области Казахстана с экспортными терминалами Атырау-Самара и КТК, был сооружен совместно “Казмунайгазом” и китайской нефтяной госкомпанией CNPC. Ожидается, что данное рефинансирование позволит “Казмунайгазу” высвободить средства (затраченные на нефтепровод) для других целей, кроме того, это будет долгосрочный кредит.
Италия остается одним из ключевых внешнеторговых партнеров Казахстана, занимая четвертое место по объемам торговли и является третьей по масштабам страной - инвестором в экономику РК. Приоритетной сферой сотрудничества традиционно остается нефтегазовый сектор, где итальянцы принимают участие в крупнейших проектах24.
ГЛАВА 2. Правовые аспекты регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане
Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране принят целый комплекс различных мер, главной из которых является создание цивилизованной законодательной базы.
Принятие законов и иных нормативных актов - это одно из проявлений государственной политики в отношении привлечения иностранных инвестиций. В целом процедура привлечения и защиты иностранного капитала в настоящее время регулируется свыше 20 законодательными и нормативными актами.
Одним из основополагающих законов служит Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 г. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.
Кроме того, согласно закону, к инвестициям относятся: движимое и недвижимое имущество; акции и иные формы участия в коммерческих организациях; облигации и другие долговые обязательства; требования денежных сумм, товаров, услуг и любого иного исполнения по договорам, связанным с инвестициями; право на результаты интеллектуальной деятельности, включая авторские права, патенты, технологические процессы, ноу-хау, а также прибыль, полученная и реинвестированная на территории нашего государства.
Положительной чертой закона является перечень льгот, преференций и гарантий, предоставляемых отечественным и иностранным инвесторам:
1. Государственные натуральные гранты- имущество, являющееся собственностью Республики Казахстан, безвозмездно передаваемое в собственность либо в землепользование юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта.
Государственные натуральные гранты, предоставляются Правительством Республики Казахстан либо уполномоченным органом по согласованию с соответствующими государственными органами в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами в собственность либо в землепользование в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В качестве государственных натуральных государственных грантов могут передаваться:
земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь.
2. Преференции - преимущества адресного характера, предоставляемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта.
Посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие инвестиционные преференции:
-инвестиционные налоговые преференции;
-освобождение от обложения таможенными пошлинами;
-государственные натуральные гранты.
Инвестиционные налоговые преференции предоставляются на срок, определяемый в зависимости от объемов инвестиций в фиксированные активы, но не свыше пяти лет.
Основными законами, регулирующими иностранные инвестиции в РК, являются: “О государственной поддержке прямых инвестиций” от 28 февраля 1997 года. В настоящее время разработан Закон “Об инвестициях”, который объединит вышеназванные и, как надеемся, устранит существующие между ними противоречия и сохранит свою направленность на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций. При этом, как правильно отмечает Н. Г. Доронина, не стоит преследовать цель создания “образа “страны с благоприятным инвестиционным климатом”, так как это решает проблему создания особого режима иностранных инвестиций, а необходимо иметь целью “создание благоприятного инвестиционного климата в стране”, так как это решает проблему экономического роста в стране при участии в экономической деятельности иностранных инвестиций. А достижение последней возможно при законодательном закреплении “принципиально рыночных решений”, которые смогут значительно улучшить условия инвестиционной деятельности в стране25.
Инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в любые объекты и виды предпринимательской деятельности, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Инвесторы вправе:
-по своему усмотрению использовать доходы, полученные от своей деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
-открывать в банках на территории Республики Казахстан банковские счета в национальной валюте и (или) иностранной валюте в соответствии с банковским и валютным законодательством Республики Казахстан.
Иностранный капитал на сегодняшний момент - это один из основных источников инвестирования экономики Казахстана. При привлечении иностранных инвестиций важное значение имеет правовой режим инвестиций принимающей страны. Иностранным инвесторам предоставляется национальный режим, т. е. устанавливаются равные условия для деятельности национальных и иностранных инвесторов.
Одним из основных аспектов дальнейшего привлечения иностранных инвестиций являются гарантии иностранным инвесторам от изменения законодательства и политической ситуации, закрепленные в нашем законодательстве.
Иностранные инвестиции не могут быть национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам.
В условиях происходящего ослабления роли государства актуальным становится вопрос о создании исполнительного и координационного органа в области инвестиций. Таким органом в июле 1992 г. указом Президента нашей страны стало национальное агентство по иностранным инвестициям Республики Казахстан, основная задача которого - способствовать привлечению инвестиций в экономику Казахстана. Позднее оно было преобразовано в Государственный комитет РК по инвестициям.
Важным нормативным актом стал Указ Президента от 19.01.1995 г. "О мерах по повышению эффективности государственного управления и регулирования процессов привлечения иностранного капитала в экономику Республики Казахстан", в котором говорится о введении обязательной банковской экспертизы инвестиционных проектов26.
В соответствии с этим был принят закон "О государственной поддержке прямых инвестиций " от 28.02.1997 г. Он регулирует отношения, возникающие в процессе государственной поддержке прямых инвестиций РК. В целом закон регулирует деятельность иностранных и национальных инвесторов.
Наряду с благоприятными факторами в Казахстане существуют ряд препятствий на пути притока иностранного капитала: исключительная ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
