СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК



Тип работы:  Реферат
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:   
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие “Государственный аппарат ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Принципы организации и деятельности государства ... ... ... ... .8
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
2.1 Институт президентства, суды и законодательная власть ... ... ... ..13
2. 2 Исполнительная власть и воинские формирования ... ... ... ... ... ...17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что буквально недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с рыночной экономикой. Это приводит нас к необходимости реформирования государства, в том числе и государственного аппарата.
Целью данной работы ставлю перед собой – раскрыть понятие государственный аппарат и его необходимость в условиях рынка.
В соответствии с целью, ставлю перед собой следующие задачи:
раскрытие понятия государственный аппарат
выявление принципов организации и деятельности государственного аппарата
описание института президентства в РК
описание трех ветвей власти.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономичес­кой системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значитель­ную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государствен­ной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повы­шение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные сис­темы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали опре­деленные положительные результаты. Но коренного изменения в отно­шении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе пос­тепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения произ­водственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без фор­мирования собственников невозможно дальнейшее поступательное раз­витие экономики республики. Приватизация государственного имущест­ва как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие “Государственный аппарат ”

Аппарат государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его плоть и кровь. Вне и без государственного аппарата нет и быть не может государства.
Понятие аппарат государства тесно связано с категорией государственный механизм.
Понятие “государственный аппарат” принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением аппарата государства, идентично ему. В более узком смысле под государственньш аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-рас-порядительных, управленческих органов используется термин государственный аппарат в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппа-рата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории аппарата государства.
Понятие аппарата государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, аппарат (аппарат) государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, Законе РК Об основах государствен-ной службы Республики Казахстан и других законах.
Во-вторых, аппарат (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.
В статье 10 Конституции РК в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в Казахстане осуществляют Президент, Сенат РК, Правительство, суды Республики Казахстан; государственную власть в Республике Казахстан - образуемые ими органы государственной власти.
Согласно статье 12 Конституции Республики Казахстан, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В-третъих, между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстанского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного аппарата, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, аппарат государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимы-ми материальньши средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Особенность этих придатков в том, что они выделяются в аппарате государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные матери-альные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, вещественные придатки аппарата государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объ-единения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным аппаратом как составные элементы единой для данного общества политической системы.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: аппарат современного Республики Казахстан - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципа-ми, основанная на разделении властей и располагающая необходи-мыми материалъными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

1.2 Принципы организации и деятельности государства

Принципы, о которых здесь идет речь, - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата (аппарата) государства. Они подразделяются на общиепринципы, относящиеся к аппарату государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК и процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в законе О прокуратуре Республики Казахстан (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Казахстана законами, независимо от местных органов государственной власти, органов власти субъектов РК, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного аппарата.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две груп пы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РУспублики Казахстан, ко второй - принципы, сформулированные в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан и иных законах (О Конституционном Суде Республики Казахстан, 0 прокуратуре Ремпубли Казахстан.)
Первая группа охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности аппарата государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической орга-низации государства, ресгтубликанской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Республике Казахстан - многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и не-посредственно (например, выборы президента и представитель-ных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осущест-вления власти народа Республики Казахстан занимает аппарат государства в лице объединяемых им органов.
Казахстанское государства зиждется на том понимании, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Республики Казахстан в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обя-занность государства. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одно-часье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития Казахстана.
Принципразделениявластей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законода-тельную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РК), их способность обеспечить аппарат сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор аппарата современного Казахстанского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного аппарата определяется тем, что Республика Казахстан состоит из равноправных субъектов, каковыми являются области, города, села. Во взаимоотношениях с республиканскими органами власти субъекты Республики Казахстан равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п. 3) Конституции РК, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государствен-ной власти Республики Казахстан и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, местнвми и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, какзаписано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Республики Казахстан и ее полномочий по предметам совместного ведения РК и ее субъектов, органы исполнительной власти и органы ис-полнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РЕспудике Кажзжахстан
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдатв и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон-ституции РК органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституци) и законы Казахстана.
Применительно к организации и деятельности аппарата Республики Казахстан на данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привле-чения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности аппарата государства получают свое под-крепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци-пов, закрепляемых в федералъных законах. Комплексное выраже-ние эта группа получила в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан.
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:
- верховенство Конституции Республики Казахстан и республиканских законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственны-ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина; - равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Республики Казахстан;
- профессионализм и компетентность госслужащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственностьслужащихзапринимаемы ерешения, неис-полнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы; отделение рели-гиозных объединений от государства;
- и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочета-ние коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятель-ности государственного аппарата как системы государствен-ных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают аппарату государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК

2.1 Институт президентства и законодательная власть

Тесная взаимосвязь функций государства и его аппарата обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного аппарата.
Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет иссле-дование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура аппарата государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.
Структурно-функциональный анализ аппарата современного Казахстана означает изучение роли и места в нем образующих элементов - государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РК (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функциональногоанализа,
можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы)
органов, образующих аппарат современного Казахстана дарства.

Президент Республики Казахстан
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РК Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не от-носится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Согласно Конституции, Президент Казахстана является гарантом республиканской Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики Казахстана, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Казахстана в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК. В развитие данного конституционного по-ложения Федеральный закон Об обороне закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами республики Казахстан.
Президент избирается на четыре года гражданами Казахстана на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РК. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.
Органы представительной и законодательной власти.
В Сонет входят по два представителя от каждого субъекта Казахстанской области: по одному отпредставительного и исполнительного органов государственной власти.
МАслихат состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Совет по государствыным доходами вместе с парламентомобразуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется республиканским законом.
В компетенцию Парламента входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Республики Казахстан; решение вопроса о доверии Правительству; на-значение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Республики Казахстан; ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Рассмотрение понятия механизма государства, принципов организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства
Исполнительный аппарат президента Республики Казахстан: Конституционные основы и организация деятельности
Особенности государственного аппарата в Республике Казахстан
ПРОГРАММА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ IV КУРСА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ МЕНЕДЖМЕНТ и ГиМУ
Управление персоналом на примере аппарата акима Ауэзовского района г. Алматы
Система государственных органов в Республике Казахстан
Реализация функций государства органами государственной власти Республики Казахстан
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ АКИМАТА ГОРОДА АЛМАТЫ
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Развитие органов управления государства в Казахстане
Дисциплины