СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие “Государственный аппарат ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Принципы организации и деятельности государства ... ... ... ... .8
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
2.1 Институт президентства, суды и законодательная власть ... ... ... ..13
2. 2 Исполнительная власть и воинские формирования ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что буквально недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с рыночной экономикой. Это приводит нас к необходимости реформирования государства, в том числе и государственного аппарата.
Целью данной работы ставлю перед собой – раскрыть понятие государственный аппарат и его необходимость в условиях рынка.
В соответствии с целью, ставлю перед собой следующие задачи:
раскрытие понятия государственный аппарат
выявление принципов организации и деятельности государственного аппарата
описание института президентства в РК
описание трех ветвей власти.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие “Государственный аппарат ”
Аппарат государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его плоть и кровь. Вне и без государственного аппарата нет и быть не может государства.
Понятие аппарат государства тесно связано с категорией государственный механизм.
Понятие “государственный аппарат” принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением аппарата государства, идентично ему. В более узком смысле под государственньш аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-рас-порядительных, управленческих органов используется термин государственный аппарат в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппа-рата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории аппарата государства.
Понятие аппарата государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, аппарат (аппарат) государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, Законе РК Об основах государствен-ной службы Республики Казахстан и других законах.
Во-вторых, аппарат (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.
В статье 10 Конституции РК в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в Казахстане осуществляют Президент, Сенат РК, Правительство, суды Республики Казахстан; государственную власть в Республике Казахстан - образуемые ими органы государственной власти.
Согласно статье 12 Конституции Республики Казахстан, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В-третъих, между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстанского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного аппарата, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, аппарат государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимы-ми материальньши средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Особенность этих придатков в том, что они выделяются в аппарате государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные матери-альные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, вещественные придатки аппарата государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объ-единения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным аппаратом как составные элементы единой для данного общества политической системы.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: аппарат современного Республики Казахстан - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципа-ми, основанная на разделении властей и располагающая необходи-мыми материалъными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
1.2 Принципы организации и деятельности государства
Принципы, о которых здесь идет речь, - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата (аппарата) государства. Они подразделяются на общиепринципы, относящиеся к аппарату государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК и процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в законе О прокуратуре Республики Казахстан (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Казахстана законами, независимо от местных органов государственной власти, органов власти субъектов РК, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного аппарата.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две груп пы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РУспублики Казахстан, ко второй - принципы, сформулированные в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан и иных законах (О Конституционном Суде Республики Казахстан, 0 прокуратуре Ремпубли Казахстан.)
Первая группа охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности аппарата государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической орга-низации государства, ресгтубликанской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Республике Казахстан - многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и не-посредственно (например, выборы президента и представитель-ных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осущест-вления власти народа Республики Казахстан занимает аппарат государства в лице объединяемых им органов.
Казахстанское государства зиждется на том понимании, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Республики Казахстан в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обя-занность государства. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одно-часье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития Казахстана.
Принципразделениявластей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законода-тельную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РК), их способность обеспечить аппарат сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор аппарата современного Казахстанского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного аппарата определяется тем, что Республика Казахстан состоит из равноправных субъектов, каковыми являются области, города, села. Во взаимоотношениях с республиканскими органами власти субъекты Республики Казахстан равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п. 3) Конституции РК, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государствен-ной власти Республики Казахстан и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, местнвми и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, какзаписано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Республики Казахстан и ее полномочий по предметам совместного ведения РК и ее субъектов, органы исполнительной власти и органы ис-полнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РЕспудике Кажзжахстан
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдатв и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон-ституции РК органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституци) и законы Казахстана.
Применительно к организации и деятельности аппарата Республики Казахстан на данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привле-чения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности аппарата государства получают свое под-крепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци-пов, закрепляемых в федералъных законах. Комплексное выраже-ние эта группа получила в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан.
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:
- верховенство Конституции Республики Казахстан и республиканских законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственны-ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина; - равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Республики Казахстан;
- профессионализм и компетентность госслужащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственностьслужащихзапринимаемы ерешения, неис-полнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы; отделение рели-гиозных объединений от государства;
- и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочета-ние коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятель-ности государственного аппарата как системы государствен-ных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают аппарату государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
2.1 Институт президентства и законодательная власть
Тесная взаимосвязь функций государства и его аппарата обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного аппарата.
Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет иссле-дование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура аппарата государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.
Структурно-функциональный анализ аппарата современного Казахстана означает изучение роли и места в нем образующих элементов - государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РК (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функциональногоанализа,
можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы)
органов, образующих аппарат современного Казахстана дарства.
Президент Республики Казахстан
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РК Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не от-носится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Согласно Конституции, Президент Казахстана является гарантом республиканской Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики Казахстана, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Казахстана в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК. В развитие данного конституционного по-ложения Федеральный закон Об обороне закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами республики Казахстан.
Президент избирается на четыре года гражданами Казахстана на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РК. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.
Органы представительной и законодательной власти.
В Сонет входят по два представителя от каждого субъекта Казахстанской области: по одному отпредставительного и исполнительного органов государственной власти.
МАслихат состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Совет по государствыным доходами вместе с парламентомобразуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется республиканским законом.
В компетенцию Парламента входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Республики Казахстан; решение вопроса о доверии Правительству; на-значение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Республики Казахстан; ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие “Государственный аппарат ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2 Принципы организации и деятельности государства ... ... ... ... .8
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
2.1 Институт президентства, суды и законодательная власть ... ... ... ..13
2. 2 Исполнительная власть и воинские формирования ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что буквально недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с рыночной экономикой. Это приводит нас к необходимости реформирования государства, в том числе и государственного аппарата.
Целью данной работы ставлю перед собой – раскрыть понятие государственный аппарат и его необходимость в условиях рынка.
В соответствии с целью, ставлю перед собой следующие задачи:
раскрытие понятия государственный аппарат
выявление принципов организации и деятельности государственного аппарата
описание института президентства в РК
описание трех ветвей власти.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – МАТЕРИАЛЬНОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие “Государственный аппарат ”
Аппарат государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его плоть и кровь. Вне и без государственного аппарата нет и быть не может государства.
Понятие аппарат государства тесно связано с категорией государственный механизм.
Понятие “государственный аппарат” принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением аппарата государства, идентично ему. В более узком смысле под государственньш аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-рас-порядительных, управленческих органов используется термин государственный аппарат в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппа-рата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории аппарата государства.
Понятие аппарата государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, аппарат (аппарат) государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, Законе РК Об основах государствен-ной службы Республики Казахстан и других законах.
Во-вторых, аппарат (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.
В статье 10 Конституции РК в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в Казахстане осуществляют Президент, Сенат РК, Правительство, суды Республики Казахстан; государственную власть в Республике Казахстан - образуемые ими органы государственной власти.
Согласно статье 12 Конституции Республики Казахстан, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В-третъих, между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстанского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного аппарата, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, аппарат государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимы-ми материальньши средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Особенность этих придатков в том, что они выделяются в аппарате государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные матери-альные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, вещественные придатки аппарата государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объ-единения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным аппаратом как составные элементы единой для данного общества политической системы.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: аппарат современного Республики Казахстан - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципа-ми, основанная на разделении властей и располагающая необходи-мыми материалъными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
1.2 Принципы организации и деятельности государства
Принципы, о которых здесь идет речь, - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата (аппарата) государства. Они подразделяются на общиепринципы, относящиеся к аппарату государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК и процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в законе О прокуратуре Республики Казахстан (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Казахстана законами, независимо от местных органов государственной власти, органов власти субъектов РК, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного аппарата.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две груп пы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РУспублики Казахстан, ко второй - принципы, сформулированные в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан и иных законах (О Конституционном Суде Республики Казахстан, 0 прокуратуре Ремпубли Казахстан.)
Первая группа охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности аппарата государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической орга-низации государства, ресгтубликанской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Республике Казахстан - многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и не-посредственно (например, выборы президента и представитель-ных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осущест-вления власти народа Республики Казахстан занимает аппарат государства в лице объединяемых им органов.
Казахстанское государства зиждется на том понимании, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Республики Казахстан в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обя-занность государства. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одно-часье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития Казахстана.
Принципразделениявластей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законода-тельную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РК), их способность обеспечить аппарат сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор аппарата современного Казахстанского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного аппарата определяется тем, что Республика Казахстан состоит из равноправных субъектов, каковыми являются области, города, села. Во взаимоотношениях с республиканскими органами власти субъекты Республики Казахстан равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п. 3) Конституции РК, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государствен-ной власти Республики Казахстан и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, местнвми и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, какзаписано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Республики Казахстан и ее полномочий по предметам совместного ведения РК и ее субъектов, органы исполнительной власти и органы ис-полнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РЕспудике Кажзжахстан
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдатв и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон-ституции РК органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституци) и законы Казахстана.
Применительно к организации и деятельности аппарата Республики Казахстан на данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привле-чения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности аппарата государства получают свое под-крепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци-пов, закрепляемых в федералъных законах. Комплексное выраже-ние эта группа получила в законе Об основах государственной службы Республики Казахстан.
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:
- верховенство Конституции Республики Казахстан и республиканских законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственны-ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина; - равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Республики Казахстан;
- профессионализм и компетентность госслужащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственностьслужащихзапринимаемы ерешения, неис-полнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы; отделение рели-гиозных объединений от государства;
- и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочета-ние коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятель-ности государственного аппарата как системы государствен-ных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают аппарату государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РК
2.1 Институт президентства и законодательная власть
Тесная взаимосвязь функций государства и его аппарата обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного аппарата.
Структурно-функциональный подход - одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет иссле-дование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура аппарата государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.
Структурно-функциональный анализ аппарата современного Казахстана означает изучение роли и места в нем образующих элементов - государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РК (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функциональногоанализа,
можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы)
органов, образующих аппарат современного Казахстана дарства.
Президент Республики Казахстан
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РК Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не от-носится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Согласно Конституции, Президент Казахстана является гарантом республиканской Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики Казахстана, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Казахстана в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК. В развитие данного конституционного по-ложения Федеральный закон Об обороне закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами республики Казахстан.
Президент избирается на четыре года гражданами Казахстана на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РК. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.
Органы представительной и законодательной власти.
В Сонет входят по два представителя от каждого субъекта Казахстанской области: по одному отпредставительного и исполнительного органов государственной власти.
МАслихат состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.
Для осуществления контроля за исполнением бюджета Совет по государствыным доходами вместе с парламентомобразуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется республиканским законом.
В компетенцию Парламента входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Республики Казахстан; решение вопроса о доверии Правительству; на-значение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Республики Казахстан; ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
