Мировой опыт организации таможенного оформления и контроля
Введение
Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.
Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан стает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.
Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.
Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.
Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.
Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3-5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.
Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.
Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.
Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.
При всех ’’зигзагах’’ и нечеткостях, статус СНГ, когда речь идет о сотрудничестве в таможенном деле, просматривается довольно последовательная линия на координацию внешнеэкономической деятельности таможенной политики и обеспечения свободного пространства.
После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.
Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности, а также все вышеупомянутые доказательства важности таможенного дела обуславливают важность научного исследования таможенной системы в целом.
Возрастание роли сами таможенных органов, необходимость дальнейшего развития продуманной таможенной политики, рассмотрение природы, характера и особенностей легло в основу выбора темы дипломной работы.
Целью данной дипломной работы является анализ имеющихся данных о развитии мировой таможенной, особенно хорошо функционирующей европейской системы, сравнение с существующей таможенной системой в Республике Казахстан, и попытаться показать эффективность таможенной политики, проводимой наше страной.
Для решения и достижения поставленной цели хотелось бы выделить ряд задач.
В первой главе рассматривается сущность таможенной политики, определение самого понятия ’’таможенная политика’’, методов проведения таможенной политики и целей, которые она преследует.
Целью второй главы ставится улучшение уже существующей таможенной системы, историю развития этой системы, пути решения проблем.
Главная задача второй главы показать на реальном примере функционирование такой системы и методы принятия решений. Также помимо этого показать развитие мировой таможенной системы.
Цель третьей главы - проследить исторически сложившийся путь развития таможенной системы Республики Казахстан и попытка сравнить уже устоявшуюся Европейскую таможенную систему и отношения внутри молодого таможенного союза: Казахстан, Россия и Беларусь.
В ходе работы использованы международные договора, законодательные акты Республики Казахстан, учебная литература, а также статистические данные.
Глава 1. Сущность таможенной политики
1.1 Таможенное оформление и таможенный контроль в системе таможенной политики
Международная торговля, согласно модели Давида Рикардо осуществляется в соответствии с теорией и законом сравнительного преимущества.
И хотя по теории сравнительных преимуществ все страны выигрывают от торгово-экономического сотрудничества, всегда существуют его отрицательные внешние стороны.
Поэтому правительства не всегда разрешают свободную торговлю с другими странами и вводят ограничения во внешнеэкономическую деятельность предпринимательских структур, устанавливая различного рода барьеры.
Вот именно в таких случаях и возникает потребность в объяснении такой линии или политике государства.
Наиболее часто встречающееся определение таких процессов - это таможенная политика.
Таможенная политика является составной частью общей политики любого государства.
Именно таможенному механизму отведена существенная роль, как средству, которое используется во всем мире в целях государственного регулирования экономики.
Из целей таможенной политики любого государства, а ими являются: защита внутреннего рынка, защита отечественных производителей и потребителей, стимулирование экономики, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства, и, в конце концов, можно дать определение самой таможенной политике.
Таможенная политика - ряд мер экономического и административного плана, направленных на защиту экономических, политических и социальных аспектов жизнедеятельности государства.
Во внешней торговле специфичность таможенных политик определяется в силу влияния целого ряда факторов.
Эти факторы зависят во многом от строя в этом государстве, его экономическом развитии многого другого, но любое государство проводит свою таможенную политику с целями, о которых говорилось выше.
В связи с этим у таможенной службы всегда выделялись две основные задачи: приносить доход и защищать общество.
И как считают специалисты Всемирной таможенной организации, чем выше экономический уровень государства, тем больше задач у таможенной службы.
Возрастает политическая привлекательность протекционизма, которая объясняется концентрированностью выгод производителей и меньшей очевидностью издержек потребителей.
Ведь барьеры, возводимые государством, выгодны неконкурентоспособным производителям и государству, получающему трансферты от потребителей.
В тоже время они убыточны для покупателей теряющих свой излишек и оплачивающих избыточные издержки отечественного производства. По мнению этих же специалистов, в этот момент и встает вопрос о механизме и инструментах таможенной политике.
Таможенный механизм включает в себя многочисленные таможенные пошлины, сборы, налоги, многообразные таможенные процедуры, систему запретов и ограничений.
Но все эти процедуры и меры в экономической литературе и нормативных документах обрели термин ’’тарифные’’ и ’’нетарифные’’меры регулирования внешнеторговых операций, хотя и не является небезупречным.
Наиболее часто встречающееся явление - это ’’ тарифный’’ метод. В его основе лежат тарифы или как принято их называть таможенные пошлины.
Экономическая сущность тарифов заключается в переводе средств от потребителей правительству и местным производителям.
Вместе с тем имеет место еще и общественные издержки равные потерям потребительского спроса с одной стороны, и потерям ресурсов, с другой.
Казалось бы, установление таможенных пошлин экономически неоправданно. Но защитой тарифам служат цели таможенной политики.
Таможенные пошлины делятся на три вида таможенных тарифов.
Это:
ввозные,
вывозные,
и транзитные.
Размеры их устанавливаются в законодательном порядке и публикуются в виде особых сборников.
Помимо этого существуют договорные и автономные тарифы. Автономные тарифы устанавливаются государствами в одностороннем порядке, в то время как название договорных тарифов говорит само за себя.
Также существует классификация пошлин по методу их взимания. Различают специфические пошлины, взимаемые со стоимости товара (таможенной стоимости).
Таможенный тариф применяется всеми странами, регулируя ввоз товара с помощью пошлин.
Средний уровень пошлин в развитых индустриальных странах на продукцию на продукцию обрабатывающей промышленности равен примерно 5%, а в развивающихся странах 15-20 % и выше.
Но помимо экономических целей, тариф помогает достигать торгово-политических целей, путем приобретения новых партнеров.
Но наибольший интерес у многих специалистов, на сегодняшний день, вызывает все увеличивающиеся ’’нетарифные’’ методы, и я объясню почему.
Ставки пошлин в тарифах большинства стран снизились за последние сорок лет.
Вместе с тем нетарифные действуют и, по оценкам специалистов Всемирной таможенной организации, в развитых странах с помощью нетарифных мер регулируется до 15 доли импорта, а это, в частности, 60% импорта одежды, 50% черных металлов, 40% пряжи, 20% обуви.
При всем разнообразии нетарифных методов и барьеров, они делятся на две группы: экономические и административные.
Практически во всех странах, помимо таможенных пошлин товары облагаются различными сборами и налогами.
Такие сборы и налоги взимаются, с одной стороны, в целях противодействия недобросовестной конкуренции, и выравнивания положения на рынке, так как местные товары облагаются косвенными налогами, а с другой стороны для пополнения бюджета.
В развитых странах большое значение придается антидемпинговым мерам в виде взимания с поставщика дополнительно высоких пошлин.
Эти пошлины получили название антидемпинговых и обложению ими предшествует расследование уполномоченного на то органа в стране - импортере, которое используется в качестве защиты от нежелательного импорта.
Антидемпинговые пошлины налагаются с момента начала поставок и могут достичь большой величины. Это довольно опасно. Ведь в отличие от ставки таможенной пошлины эту пошлину определить трудно и помимо этого можно навлечь на себя действие жестких санкций ГАТТ.
Наибольшее число расследований за последние четыре года было проведено в США, странах ЕС, Канаде. Помимо этого в 1990 году страны ЕС увеличили список товаров попадающие под антидеменговые пошлины на 43 позиции.
Помимо этого меры по применению антидеменговых пошлин и сам критерий применения для стран СНГ был ужесточен, что говорит нам о том, что мы обязаны знать, что это такое.
Другим важным инструментом, схожим с антидемингом являются компенсационные пошлины. Они используются в странах импортерах с целью снижения эффекта искусственного повышения конкурентоспособности товара, за счет субсидирования экспорта из средств бюджета.
Эти сборы, не фиксированные, и часто зависят от мировых колебаний цен. При снижении цен на мировом рынке эти сборы уменьшаются, при повышении наоборот.
Пограничное налогообложение импортных товаров включает взимание различных видов налогов и сборов непосредственно таможенными органами для упрощения процедуры их уплаты и обеспечения интересов финансовых учреждений импортирующей страны.
Взимаемые налоги и платежи можно разделить на две группы:
- первая охватывает уравнительные налоги и сборы, эквивалентные косвенным платежам и налогам, взимаемым с отечественных товаров в стране импорта.
Цель этих налогов - создание одинакового налогового режима для отечественного и импортного товаров. Основным видом таких сборов является эквивалент НДС.
Важным видом таких налогов является акцизный сбор с определенных товаров.
Хотя это больше роли придается фискальному характеру этих сборов, взимание с импорта этого сбора ставит цель уравнять местного производителя такого же товара и импорта.
Ко второй группе можно отнести налоги и сборы, уплачиваемые импортером в качестве протекционистских мер, дополняющих таможенное обложение импорта.
Сюда же можно отнести сборы за таможенное оформление грузов. Ставка этих сборов невысока, но может быть собрана большая сумма.
Во многих странах уравнительный налог взимается в виде налога с оборота. Начисляется на таможенную стоимость товара плюс импортная пошлина или акцизный сбор.
В Финляндии он составляет 19,05 % таможенной стоимости товара и на него приходится 45 % всех таможенных поступлений страны.
Еще раз, возвращаясь к акцизным сборам, хотелось бы добавить, что ставки их довольно высоки. В ФРГ на кофе он составляет 70 %, на сигареты 50 %.. Тоже, самое можно сказать и о Турции.
Помимо этого существуют еще гербовый сбор, статистический сбор, лицензионный сбор. Они не превышают 1 % от стоимости, но являются ощутимым в бюджете.
Иными более ощутимыми барьерами являются барьеры административного характера. Одним сильнейших из них считается запрещение импорта.
Введение эмбарго основывается не только на постановлениях правительства страны-импортера, но и решениях согласованных на международном уровне.
Хотя это чисто политический шаг, он имеет и экономический аспект- защита внутреннего рынка от конкуренции.
В международной торговой практике известны различные виды импортных запретов, введенных на основании соображений внеэкономического характера.
Такими является запрет на импорт свинины и спиртного в мусульманские государства. Законодательство некоторых стран вводит запрет импорта по соображениям морали (порно фильмы и т.д.).
Ввоз запрещается из соображений охраны здоровья, защиты окружающей среды, Так в Финляндии действует запрет на импорт красок основа которых - свинец.
В странах ЕС действует запрет на ввоз слоновой кости и шкур молодых тюлений. Так в ЕС не раз рассматривался вопрос о введении запрета на ввоз тринадцати видов пушнины, отловленных с применением жестоких методов.
Однако даже в перечне таких товаров можно увидеть экономическую подоплеку. В перечне обычно содержаться товары, которые могут конкурировать, это может быть изделия из кожи, стройматериалы, мебель, электробытовые приборы.
Также импортные запреты могут применяться и в завуалированной форме. Так закон США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная и внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США.
В результате, хотя нет юридического запрета ввоза иностранных судов в США, их использование во внутренних перевозках запрещено.
К вспомогательным ограничениям относится квотирование по физическому объему или по стоимости. С помощью квотирования правительство решает широкий круг задач общеэкономических, политических и внешнеторговых задач.
Индивидуальные квоты предлагают распределение общего количества разрешенных импорту товаров импортируемых по странам поставщикам.
По способу формирования различают:
пропорциональные квоты - определяемые в рамках всей квоты по доле каждой страны в импорте за прошлый период;
и двустороннее - предоставляемые в обмен на встречные торгово - политические обязательства другой страны.
Кроме того, применяются избирательные квоты - ограничивают поставку товаров из какой-либо страны или группы стран при более свободных закупках из остальных регионов.
Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном таможенном режиме, а для импорта сверх этого объема устанавливают менее благоприятный таможенный режим.
В Японии эти квоты установлены на 13 наименований, где пошлина на объем сверх установленного уровня колеблется от 10 % до 60 %, а до этого уровня импорт идет без взимания пошлины.
Сезонные квоты устанавливаются на ввоз сельхоз. продуктов в период пика производства внутри страны.
В Швейцарии применяют трехступенчатую систему ограничения на ввоз фруктов:
автоматическая;
лицензионная;
сезонная квота;
сезонный тариф.
Глобальные квоты устанавливают общий объем импорта, какого- либо товара на определенный период без распределения его между странами поставщиками.
В США, таким образом, регулируется ввоз масла, свекловичного сахара, хлопка (очищенного). Предусмотрена коррекция квот в случае возникновения дефицита внутри рынка (расширение на 30 -50 %).
Индивидуальная лицензия предполагает выдачу единовременного разрешения конкретному лицу по его заявке без права передачи. В такой лицензии указывается разрешенное к перемещению количества товара, или стоимость товара, страна происхождения, срок действия.
Выдается такая лицензия на закупку товаров, включенных в список импортного контроля или товаров из стран, торговля с которыми контролируется.
Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу в течение длительного времени ввозить перечисленные товары либо без ограничений в отношении количества либо страны происхождения, либо из указанных стран.
Зачастую в генеральной лицензии указывается, что на ней импортируется все товары, за исключением запрещенных или ограниченных к ввозу.
Автоматическое лицензирование предусматривает обращение импорта в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически.
Таким образом, государство осуществляет постоянное наблюдение за закупками, учитывает их объем и имеет возможность быстро ограничить импорт.
Преференциальное лицензирование освобождает или распространяет режим автоматического лицензирования на товары из определенных стран.
Такой порядок предусматривается, как правило, в торговле стран, являющихся членами региональных объединений.
Выдача лицензий осуществляется государственными органами, ведающими внешнеэкономическими связями - Министерство внешней торговли, управлениями по экспорту и импорту, Министерство экономики и т.д.
Самыми распространенными видами бартеров (особенно у нас в республике) являются также установление государственного канала для импорта ввоза посредством упрочнения, государственных монополий, и ужесточения технических, ветеринарных стандартов, сертификатов ГОСТ как в Республике так и в СНГ и т. д.
Все эти виды и способы нетарифного регулирования существуют не первый год и довольно широко используются многими странами, но, несмотря на это, страны приходят к компромиссу, на мой взгляд, все это лучше рассмотреть на странах ЕС, о чем речь пойдет дальше.
1.2. Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления
Организация таможенного контроля и таможенного оформления — это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением, через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс, включает в себя создание таможенной и околотаможенной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение вопросов:
— о конкретных местах и времени пересечения таможенной границы;
— о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
— о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
— о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;
— о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.
На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.
Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления является довольно сложным, многогранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Места и время пересечения таможенной границы. Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем.
Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Казахстан допускается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.
Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.
Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы. (пунктах пропуска) ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты.
Процедура декларирования представляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа.
Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.
Места доставки и представления товаров и транспортных средств. Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.
Государственному таможенному комитету Республики Казахстан предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами.
Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды ТН ВЭД 2203-2208) и табачных изделий (код ТН ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения.
При этом алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государственным таможенным комитетом, а доставляться для таможенного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РК.
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения.
Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.
Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.
При ввозе представлением является уведомление пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в место доставки (таможню назначения).
При вывозе товаров и транспортных средств, представление выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации либо в уведомлении таможенного органа назначения об их прибытии в место доставки.
Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых, ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах, таможенного оформления товаров.
Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров.
Их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных, документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.
Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций. Предварительные решения. В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в процессе таможенного оформления различаются две стадии: осуществление предварительных операций и осуществление основного таможенного оформления.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Республики Казахстан.
Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.
Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.
В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров и транспортных средств таможенному органу.
Так, сроки подачи декларации не должны превышать 15 дней, с даты представления, таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары.
Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время представления товаров и транспортных средств в местах их доставки, которое выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, — не позднее 30 минут.
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим.
По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного, и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Наиболее типичные из них следующие:
— регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
— получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
— уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
— представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
— заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
— взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
— представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
— помещение товаров на склад временного хранения;
— все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу.
В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа.
Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта, либо через таможенного брокера.
Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.
Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи, с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:
— по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
— о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
— о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей-
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.
Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.
В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки (ДКД).
Само название этого документа отражает его основное назначение — обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования.
Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве официальных сведений для определения таможенной стоимости, которая является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.
Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РК, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем.
Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации (ГТД). При этом в отношении товаров, помещенных под режим экспорта, ДКД не применяется.
Уместно подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:
а) ввозимые товары и транспортные средства, если их помещение под определенный таможенный режим не может быть произведено в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся место их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан, или место ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории Российской Федерации;
б) иностранные вывозимые товары и транспортные средства, подлежащие обложению таможенными пошлинами иили соответствующими налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;
в) продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории Республики Казахстан;
г) товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.
Контроль за доставкой, перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения товаров осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого
документами, какими являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП либо ГТД.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений.
Как и предварительные операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.
Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.
Предварительные решения, прежде всего направлены на защиту экономических интересов Республики Казахстан, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и на определение страны происхождения товаров.
В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решения осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.
Глава 2. Мировой опыт организации таможенного оформления и контроля
2.1 Мировая таможенная система
С появлением протекционизма таможенное дело, помимо фискальной роли, стало играть также и политическую роль.
Речь идет о взаимном влиянии, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой, внешней и внутренней политики на таможенное дело. Такой аспект таможенного дела не мог остаться без внимания.
Всемирная Таможенная Организация является своеобразной ООН только по вопросам таможни.
На ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.
Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан стает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.
Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.
Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.
Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.
Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3-5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.
Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.
Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.
Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.
При всех ’’зигзагах’’ и нечеткостях, статус СНГ, когда речь идет о сотрудничестве в таможенном деле, просматривается довольно последовательная линия на координацию внешнеэкономической деятельности таможенной политики и обеспечения свободного пространства.
После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.
Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности, а также все вышеупомянутые доказательства важности таможенного дела обуславливают важность научного исследования таможенной системы в целом.
Возрастание роли сами таможенных органов, необходимость дальнейшего развития продуманной таможенной политики, рассмотрение природы, характера и особенностей легло в основу выбора темы дипломной работы.
Целью данной дипломной работы является анализ имеющихся данных о развитии мировой таможенной, особенно хорошо функционирующей европейской системы, сравнение с существующей таможенной системой в Республике Казахстан, и попытаться показать эффективность таможенной политики, проводимой наше страной.
Для решения и достижения поставленной цели хотелось бы выделить ряд задач.
В первой главе рассматривается сущность таможенной политики, определение самого понятия ’’таможенная политика’’, методов проведения таможенной политики и целей, которые она преследует.
Целью второй главы ставится улучшение уже существующей таможенной системы, историю развития этой системы, пути решения проблем.
Главная задача второй главы показать на реальном примере функционирование такой системы и методы принятия решений. Также помимо этого показать развитие мировой таможенной системы.
Цель третьей главы - проследить исторически сложившийся путь развития таможенной системы Республики Казахстан и попытка сравнить уже устоявшуюся Европейскую таможенную систему и отношения внутри молодого таможенного союза: Казахстан, Россия и Беларусь.
В ходе работы использованы международные договора, законодательные акты Республики Казахстан, учебная литература, а также статистические данные.
Глава 1. Сущность таможенной политики
1.1 Таможенное оформление и таможенный контроль в системе таможенной политики
Международная торговля, согласно модели Давида Рикардо осуществляется в соответствии с теорией и законом сравнительного преимущества.
И хотя по теории сравнительных преимуществ все страны выигрывают от торгово-экономического сотрудничества, всегда существуют его отрицательные внешние стороны.
Поэтому правительства не всегда разрешают свободную торговлю с другими странами и вводят ограничения во внешнеэкономическую деятельность предпринимательских структур, устанавливая различного рода барьеры.
Вот именно в таких случаях и возникает потребность в объяснении такой линии или политике государства.
Наиболее часто встречающееся определение таких процессов - это таможенная политика.
Таможенная политика является составной частью общей политики любого государства.
Именно таможенному механизму отведена существенная роль, как средству, которое используется во всем мире в целях государственного регулирования экономики.
Из целей таможенной политики любого государства, а ими являются: защита внутреннего рынка, защита отечественных производителей и потребителей, стимулирование экономики, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства, и, в конце концов, можно дать определение самой таможенной политике.
Таможенная политика - ряд мер экономического и административного плана, направленных на защиту экономических, политических и социальных аспектов жизнедеятельности государства.
Во внешней торговле специфичность таможенных политик определяется в силу влияния целого ряда факторов.
Эти факторы зависят во многом от строя в этом государстве, его экономическом развитии многого другого, но любое государство проводит свою таможенную политику с целями, о которых говорилось выше.
В связи с этим у таможенной службы всегда выделялись две основные задачи: приносить доход и защищать общество.
И как считают специалисты Всемирной таможенной организации, чем выше экономический уровень государства, тем больше задач у таможенной службы.
Возрастает политическая привлекательность протекционизма, которая объясняется концентрированностью выгод производителей и меньшей очевидностью издержек потребителей.
Ведь барьеры, возводимые государством, выгодны неконкурентоспособным производителям и государству, получающему трансферты от потребителей.
В тоже время они убыточны для покупателей теряющих свой излишек и оплачивающих избыточные издержки отечественного производства. По мнению этих же специалистов, в этот момент и встает вопрос о механизме и инструментах таможенной политике.
Таможенный механизм включает в себя многочисленные таможенные пошлины, сборы, налоги, многообразные таможенные процедуры, систему запретов и ограничений.
Но все эти процедуры и меры в экономической литературе и нормативных документах обрели термин ’’тарифные’’ и ’’нетарифные’’меры регулирования внешнеторговых операций, хотя и не является небезупречным.
Наиболее часто встречающееся явление - это ’’ тарифный’’ метод. В его основе лежат тарифы или как принято их называть таможенные пошлины.
Экономическая сущность тарифов заключается в переводе средств от потребителей правительству и местным производителям.
Вместе с тем имеет место еще и общественные издержки равные потерям потребительского спроса с одной стороны, и потерям ресурсов, с другой.
Казалось бы, установление таможенных пошлин экономически неоправданно. Но защитой тарифам служат цели таможенной политики.
Таможенные пошлины делятся на три вида таможенных тарифов.
Это:
ввозные,
вывозные,
и транзитные.
Размеры их устанавливаются в законодательном порядке и публикуются в виде особых сборников.
Помимо этого существуют договорные и автономные тарифы. Автономные тарифы устанавливаются государствами в одностороннем порядке, в то время как название договорных тарифов говорит само за себя.
Также существует классификация пошлин по методу их взимания. Различают специфические пошлины, взимаемые со стоимости товара (таможенной стоимости).
Таможенный тариф применяется всеми странами, регулируя ввоз товара с помощью пошлин.
Средний уровень пошлин в развитых индустриальных странах на продукцию на продукцию обрабатывающей промышленности равен примерно 5%, а в развивающихся странах 15-20 % и выше.
Но помимо экономических целей, тариф помогает достигать торгово-политических целей, путем приобретения новых партнеров.
Но наибольший интерес у многих специалистов, на сегодняшний день, вызывает все увеличивающиеся ’’нетарифные’’ методы, и я объясню почему.
Ставки пошлин в тарифах большинства стран снизились за последние сорок лет.
Вместе с тем нетарифные действуют и, по оценкам специалистов Всемирной таможенной организации, в развитых странах с помощью нетарифных мер регулируется до 15 доли импорта, а это, в частности, 60% импорта одежды, 50% черных металлов, 40% пряжи, 20% обуви.
При всем разнообразии нетарифных методов и барьеров, они делятся на две группы: экономические и административные.
Практически во всех странах, помимо таможенных пошлин товары облагаются различными сборами и налогами.
Такие сборы и налоги взимаются, с одной стороны, в целях противодействия недобросовестной конкуренции, и выравнивания положения на рынке, так как местные товары облагаются косвенными налогами, а с другой стороны для пополнения бюджета.
В развитых странах большое значение придается антидемпинговым мерам в виде взимания с поставщика дополнительно высоких пошлин.
Эти пошлины получили название антидемпинговых и обложению ими предшествует расследование уполномоченного на то органа в стране - импортере, которое используется в качестве защиты от нежелательного импорта.
Антидемпинговые пошлины налагаются с момента начала поставок и могут достичь большой величины. Это довольно опасно. Ведь в отличие от ставки таможенной пошлины эту пошлину определить трудно и помимо этого можно навлечь на себя действие жестких санкций ГАТТ.
Наибольшее число расследований за последние четыре года было проведено в США, странах ЕС, Канаде. Помимо этого в 1990 году страны ЕС увеличили список товаров попадающие под антидеменговые пошлины на 43 позиции.
Помимо этого меры по применению антидеменговых пошлин и сам критерий применения для стран СНГ был ужесточен, что говорит нам о том, что мы обязаны знать, что это такое.
Другим важным инструментом, схожим с антидемингом являются компенсационные пошлины. Они используются в странах импортерах с целью снижения эффекта искусственного повышения конкурентоспособности товара, за счет субсидирования экспорта из средств бюджета.
Эти сборы, не фиксированные, и часто зависят от мировых колебаний цен. При снижении цен на мировом рынке эти сборы уменьшаются, при повышении наоборот.
Пограничное налогообложение импортных товаров включает взимание различных видов налогов и сборов непосредственно таможенными органами для упрощения процедуры их уплаты и обеспечения интересов финансовых учреждений импортирующей страны.
Взимаемые налоги и платежи можно разделить на две группы:
- первая охватывает уравнительные налоги и сборы, эквивалентные косвенным платежам и налогам, взимаемым с отечественных товаров в стране импорта.
Цель этих налогов - создание одинакового налогового режима для отечественного и импортного товаров. Основным видом таких сборов является эквивалент НДС.
Важным видом таких налогов является акцизный сбор с определенных товаров.
Хотя это больше роли придается фискальному характеру этих сборов, взимание с импорта этого сбора ставит цель уравнять местного производителя такого же товара и импорта.
Ко второй группе можно отнести налоги и сборы, уплачиваемые импортером в качестве протекционистских мер, дополняющих таможенное обложение импорта.
Сюда же можно отнести сборы за таможенное оформление грузов. Ставка этих сборов невысока, но может быть собрана большая сумма.
Во многих странах уравнительный налог взимается в виде налога с оборота. Начисляется на таможенную стоимость товара плюс импортная пошлина или акцизный сбор.
В Финляндии он составляет 19,05 % таможенной стоимости товара и на него приходится 45 % всех таможенных поступлений страны.
Еще раз, возвращаясь к акцизным сборам, хотелось бы добавить, что ставки их довольно высоки. В ФРГ на кофе он составляет 70 %, на сигареты 50 %.. Тоже, самое можно сказать и о Турции.
Помимо этого существуют еще гербовый сбор, статистический сбор, лицензионный сбор. Они не превышают 1 % от стоимости, но являются ощутимым в бюджете.
Иными более ощутимыми барьерами являются барьеры административного характера. Одним сильнейших из них считается запрещение импорта.
Введение эмбарго основывается не только на постановлениях правительства страны-импортера, но и решениях согласованных на международном уровне.
Хотя это чисто политический шаг, он имеет и экономический аспект- защита внутреннего рынка от конкуренции.
В международной торговой практике известны различные виды импортных запретов, введенных на основании соображений внеэкономического характера.
Такими является запрет на импорт свинины и спиртного в мусульманские государства. Законодательство некоторых стран вводит запрет импорта по соображениям морали (порно фильмы и т.д.).
Ввоз запрещается из соображений охраны здоровья, защиты окружающей среды, Так в Финляндии действует запрет на импорт красок основа которых - свинец.
В странах ЕС действует запрет на ввоз слоновой кости и шкур молодых тюлений. Так в ЕС не раз рассматривался вопрос о введении запрета на ввоз тринадцати видов пушнины, отловленных с применением жестоких методов.
Однако даже в перечне таких товаров можно увидеть экономическую подоплеку. В перечне обычно содержаться товары, которые могут конкурировать, это может быть изделия из кожи, стройматериалы, мебель, электробытовые приборы.
Также импортные запреты могут применяться и в завуалированной форме. Так закон США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная и внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США.
В результате, хотя нет юридического запрета ввоза иностранных судов в США, их использование во внутренних перевозках запрещено.
К вспомогательным ограничениям относится квотирование по физическому объему или по стоимости. С помощью квотирования правительство решает широкий круг задач общеэкономических, политических и внешнеторговых задач.
Индивидуальные квоты предлагают распределение общего количества разрешенных импорту товаров импортируемых по странам поставщикам.
По способу формирования различают:
пропорциональные квоты - определяемые в рамках всей квоты по доле каждой страны в импорте за прошлый период;
и двустороннее - предоставляемые в обмен на встречные торгово - политические обязательства другой страны.
Кроме того, применяются избирательные квоты - ограничивают поставку товаров из какой-либо страны или группы стран при более свободных закупках из остальных регионов.
Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном таможенном режиме, а для импорта сверх этого объема устанавливают менее благоприятный таможенный режим.
В Японии эти квоты установлены на 13 наименований, где пошлина на объем сверх установленного уровня колеблется от 10 % до 60 %, а до этого уровня импорт идет без взимания пошлины.
Сезонные квоты устанавливаются на ввоз сельхоз. продуктов в период пика производства внутри страны.
В Швейцарии применяют трехступенчатую систему ограничения на ввоз фруктов:
автоматическая;
лицензионная;
сезонная квота;
сезонный тариф.
Глобальные квоты устанавливают общий объем импорта, какого- либо товара на определенный период без распределения его между странами поставщиками.
В США, таким образом, регулируется ввоз масла, свекловичного сахара, хлопка (очищенного). Предусмотрена коррекция квот в случае возникновения дефицита внутри рынка (расширение на 30 -50 %).
Индивидуальная лицензия предполагает выдачу единовременного разрешения конкретному лицу по его заявке без права передачи. В такой лицензии указывается разрешенное к перемещению количества товара, или стоимость товара, страна происхождения, срок действия.
Выдается такая лицензия на закупку товаров, включенных в список импортного контроля или товаров из стран, торговля с которыми контролируется.
Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу в течение длительного времени ввозить перечисленные товары либо без ограничений в отношении количества либо страны происхождения, либо из указанных стран.
Зачастую в генеральной лицензии указывается, что на ней импортируется все товары, за исключением запрещенных или ограниченных к ввозу.
Автоматическое лицензирование предусматривает обращение импорта в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически.
Таким образом, государство осуществляет постоянное наблюдение за закупками, учитывает их объем и имеет возможность быстро ограничить импорт.
Преференциальное лицензирование освобождает или распространяет режим автоматического лицензирования на товары из определенных стран.
Такой порядок предусматривается, как правило, в торговле стран, являющихся членами региональных объединений.
Выдача лицензий осуществляется государственными органами, ведающими внешнеэкономическими связями - Министерство внешней торговли, управлениями по экспорту и импорту, Министерство экономики и т.д.
Самыми распространенными видами бартеров (особенно у нас в республике) являются также установление государственного канала для импорта ввоза посредством упрочнения, государственных монополий, и ужесточения технических, ветеринарных стандартов, сертификатов ГОСТ как в Республике так и в СНГ и т. д.
Все эти виды и способы нетарифного регулирования существуют не первый год и довольно широко используются многими странами, но, несмотря на это, страны приходят к компромиссу, на мой взгляд, все это лучше рассмотреть на странах ЕС, о чем речь пойдет дальше.
1.2. Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления
Организация таможенного контроля и таможенного оформления — это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением, через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс, включает в себя создание таможенной и околотаможенной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение вопросов:
— о конкретных местах и времени пересечения таможенной границы;
— о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
— о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
— о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;
— о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.
На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.
Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления является довольно сложным, многогранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Места и время пересечения таможенной границы. Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем.
Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Казахстан допускается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.
Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.
Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы. (пунктах пропуска) ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты.
Процедура декларирования представляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа.
Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.
Места доставки и представления товаров и транспортных средств. Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.
Государственному таможенному комитету Республики Казахстан предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами.
Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды ТН ВЭД 2203-2208) и табачных изделий (код ТН ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения.
При этом алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государственным таможенным комитетом, а доставляться для таможенного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РК.
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения.
Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.
Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.
При ввозе представлением является уведомление пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в место доставки (таможню назначения).
При вывозе товаров и транспортных средств, представление выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации либо в уведомлении таможенного органа назначения об их прибытии в место доставки.
Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых, ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах, таможенного оформления товаров.
Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров.
Их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных, документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.
Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций. Предварительные решения. В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в процессе таможенного оформления различаются две стадии: осуществление предварительных операций и осуществление основного таможенного оформления.
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Республики Казахстан.
Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.
Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.
В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров и транспортных средств таможенному органу.
Так, сроки подачи декларации не должны превышать 15 дней, с даты представления, таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары.
Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время представления товаров и транспортных средств в местах их доставки, которое выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, — не позднее 30 минут.
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных на ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
В свою очередь, государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим.
По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного, и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления.
Наиболее типичные из них следующие:
— регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
— получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
— уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
— представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм на депозит таможенного органа;
— заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
— взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
— представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
— помещение товаров на склад временного хранения;
— все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу.
В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа.
Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта, либо через таможенного брокера.
Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.
Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи, с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования:
— по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
— о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
— о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей-
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.
Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.
В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля доставки (ДКД).
Само название этого документа отражает его основное назначение — обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования.
Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных и товаросопроводительных документах, не могут рассматриваться таможенными органами в качестве официальных сведений для определения таможенной стоимости, которая является основанием для исчисления всех видов таможенных платежей, подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.
Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РК, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем.
Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации (ГТД). При этом в отношении товаров, помещенных под режим экспорта, ДКД не применяется.
Уместно подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:
а) ввозимые товары и транспортные средства, если их помещение под определенный таможенный режим не может быть произведено в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся место их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан, или место ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории Российской Федерации;
б) иностранные вывозимые товары и транспортные средства, подлежащие обложению таможенными пошлинами иили соответствующими налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;
в) продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории Республики Казахстан;
г) товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.
Контроль за доставкой, перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения товаров осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого
документами, какими являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП либо ГТД.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений.
Как и предварительные операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.
Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.
Предварительные решения, прежде всего направлены на защиту экономических интересов Республики Казахстан, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и на определение страны происхождения товаров.
В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ТН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, а также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решения осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.
Глава 2. Мировой опыт организации таможенного оформления и контроля
2.1 Мировая таможенная система
С появлением протекционизма таможенное дело, помимо фискальной роли, стало играть также и политическую роль.
Речь идет о взаимном влиянии, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой, внешней и внутренней политики на таможенное дело. Такой аспект таможенного дела не мог остаться без внимания.
Всемирная Таможенная Организация является своеобразной ООН только по вопросам таможни.
На ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
